浅谈当前形势下开展土地节约集约利用工作

浅谈当前形势下开展土地节约集约利用工作

于洁

河北省高碑店市国土资源局河北高碑店074000

摘要：随着经济的快速发展，对建设用地的需求日益增加，原有的不可再生土地资源越来越稀缺。严格的土地管理、科学的规划、合理的布局和集约的土地利用是极其重要的。本文对当前形势下土地资源利用、集约节约土地资源的方法进行了阐述。

关键词：土地；节约集约；利用

1当前形势下土地资源利用的问题

1．1土地资源利用不合理，生态环境恶化

人类的生存发展离不开土地，而土地资源是人类赖以生活的载体和保证。城市化、工业化、农业生产过程，伴随着砍树伐木；农业活动中废物的处里，过度放牧、化肥、农药的大量使用等，破坏土壤结构，生态失衡，生物灭绝，造成环境污染。不合理利用土地资源，引起了耕地的减少、地力退化、土地沙化、水土流失、水资源缺乏等，造成生态环境的恶化。

1．2农用地资源耕作粗放

我国当前人多地少，耕地资源比较缺乏，更要合理利用土地，切实保护耕地。多年来，农用地耕作粗放是在土地利用方面存在的严重问题之一。在一些地区，虽然中低产田有了很大的改善，但由于生产资料不断上涨，农业成本增加，产品收购价低种地经济效益不高，因此部分农民弃农经商，从事二三产业，出现了撂荒、休闲农作制，耕作粗放，致使土壤结构不良，造成比例失调，地力减退，水土流失严重，粗放浪费现象比较严重。

1．3法律观念不强，意识薄弱

目前，节约集约用地的配套政策和实施措施不完善，虽然控制用地粗放，提倡节约集约用地，但相关法律法规滞后。有些地方政府急于发展地方经济，进行招商引资，造成盲目上项目。为了所谓的项目，就以地方经济“守护者”的身份，开绿灯，不惜以违法违规为代价，由于管理者为地方利益、政绩或私利，干预土地市场现象普遍，导致建设用地短期化或功利化，从而触碰农用地的底线，表现在：一是只要搞建设用地时多数占用农用地；二是扩大开发区面积、拓宽马路、以改善生活环境名义新建广场等；三是在建设建设用地时，擅自未批先建、边报批边施工建设，严重扰乱了土地供应市场的秩序，造成了土地资源的大量流失，影响了土地资源合理配置、节约集约用地的目标。

2关于开展集约节约土地资源的方法

2．1充分利用规划，防止土地资源的浪费

土地资源结构利用不当，使用粗放，项目用地规模不明确等，是造成土地利用浪费和利用与产出效率低下的主要原因。要充分发挥土地利用总体规划对土地利用的协调和控制的作用，以土地为平台，将经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡建设规划、生态环境保护规划等“多规合一”成果有效结合，确保通过土地利用总体规划合理安排各类建设用地占地规模。规划修编时应以节约土地资源为目的，从经济、社会资源环境和传统产业优势出发，使每个建设项目既节约利用了土地资源，又做到合理布局。产业用地结构和功能分区，按照规划、计划规定等要求节约集约利用土地资源，从根本上防止土地资源的浪费。

2．2开发土地资源的空间利用效益，达到节约集约目的

为节约集约利用土地资源，不能只要搞建设就重新占用土地，而应在现有土地中挖掘出更多的潜力。耕地有肥沃、贫瘠之分，工业用地同样也有高效、低效的不同，这样就得对利用率低下的土地地再次开发利用，在抓好零增地技术改造的同时，提倡企业通过重组兼并盘活闲置、废弃、空闲和低效利用的土地，利用现阶段提倡的“一区一带”土地制度，提高建设用地高效利用率。发展新型“互联网+”和“旅游+”产业，走出一条适合中国国情的盘活低效用地之路。做好地上地下空间开发创新计划，发挥地质调查三维空间模式，为“中国特色”建设提供技术支持和防护建议。为实现提升地下空间产权价值，搞活政府经营权和吸收社会多方投资的双赢局面，可以试行对空间地下确权登记发证，把节约集约利用土地扩展到竖向空间。

2．3确保土地的开发与整理，不突破农用地底线

为粮食供给的稳定和社会的安全，必须保证粮食基本自供自足，而做到这一点，就要守住18亿亩耕地，因此必须全面开展保护耕地和节约用地制度，坚持规划管理控制、保护优先，坚持优化供给、效率增倍，坚持改革创新、补齐“占补”，坚持绿色发展、共享共建。非农业建设占用土地资源时，能不占农用地就不占，必须占农用地时尽量就少占，对占用的农用地的要进行“占补”政策，实行“占补平衡”的原则。既要实现农用地的总量平衡，又要保证农用地质量上的占补平衡，做好土地开发与整理是补充土地资源总量平衡保障和有效途径。加强对土地开发与整理质量监督管理，保证补充的农用地质量与建设占用的质量相当。通过土地资源开发与整理，改善生活生产的生态环境，必须制止开荒毁林、乱垦草场和破坏湿地的现象。要根据地方经济产业结构不同，调整土地利用的方向和土地适宜性，确定开发与整理土地的用途要因地制宜，使土地开发与整理成为推动土地资源结构调整的重要手段。

2．4加强土地监督管理，实行节约用地

为了做好土地资源利用监管工作，要把考核节约集约用地纳入政府经济、社会发展综合评价体系，建立节约集约利用土地资源的土地市场动态监测和土地变化状况监测，形成“一本一库一平台一评估”。全面落实土地利用保护制度和节约用地制度，坚持规划管控、保护优先，坚持优化供给、效率倍增，坚持绿色发展、共享共建。通过奖励土地资源节约集约用地者活动，让人们转变土地资源利用方式方法，提高土地资源供给质量，从而以较少的资源消耗赢得更高层次、更优质量的经济增长，加强土地供需结构性改变、新老动能转换和土地资源绿色发展，从而达到节约集约利用土地资源的目的。

2．5完善和执行节约集约用地标准

土地集约化是要做好土地资源的优化和使用率，也就是要严格控制好土地数量与增长速度，严格进行土地的规范管理。对于国家淘汰类和限制类的投资项目，要根据国家的产业政策予以禁止和限制。积极鼓励和支持企业对土地的利用率和投资率，鼓励以投资的手段积极推进企业建厂房，扩大生产规模，鼓励在荒废的土地上建设厂房，以达到不占用基础和公共设施的使用土地，尽量少占或不占耕地的目的。

2．6加强耕地特别是基本农田保护，严格控制工业用地

对耕地的重点保护是为了保证农业的生产力、保证粮食的生产安全，保证农民的根本利益，具体做法就是保护农田，这是保障国家粮食安全的基础。首先是保证耕地的总量不变，其次是保证农田的农作物的种植类型不变，然后是保证农田农作物质量的稳定。最后是提高土地的使用效率，规划好土地资源，才是更好的展开节约和集约的土地使用方式。此外，为严格控制工业用地，工业用地出让的最低标准要结合土地取得成本、土地前期开发成本和相关规定收取的费用，严格按照国家公布的统一标准，制定工业用地招标卖挂牌的出让制度，在经营性用地出让的时候要严格按照制度规定，不能让价格低于制度所规定的最低标准。

3结语

开展土地资源节约集约利用活动，进一步改变土地资源管理与利用方式，大力宣传节约集约利用土地资源，让任何一个人都感觉到节约集约用地需要全人类的努力，使节约集约用地逐建成为全世界特别是政府的自觉行动。走符合建设美丽中国的新路子，要有坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，加大保护土地资源的力度，节约用地，既搞建设又少占地，利用率又高，是我国民富国强的根本。所以要在全社会各界营造出节约集约用地的氛围，逐步提升全民节约集约用地的意识，不断提升土地节约集约利用水平，有效保障我国全面建成小康社会持续稳定发展。

参考文献：

［1］范坤伦．浅谈土地资源的节约集约利用［J］．农村工作通讯，2014（24）：37－38．

［2］霍彦鹏．浅谈土地资源节约集约利用的问题及对策［J］．华北国土资源，2014（6）：104－105．