行政事业单位资产管理存在的问题与对策

行政事业单位资产管理存在的问题与对策

田东琪

田东琪／吉林省通化市疾病预防控制中心

【摘要】行政事业单位的国有资产是指行政事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。行政事业单位的资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。一直以来，我国偏重于对经营性国有资产的管理，片面的认为行政事业单位资产是非经营资产，疏于行政事业单位的国有资产的有效监管，致使行政事业单位国有资产管理严重失控，大量行政事业单位国有资产流失，尤其是行政事业单位固定资产的流失现象极为严重，本文着重对行政事业单位固定资产管理存在的问题进行细致分析，并提出解决问题的建议。

【关键词】行政事业；资产管理；存在问题；解决对策

一、行政事业单位资产管理存在的主要问题

行政事业单位的固定资产是行政事业运转的物质基础。但一些行政事业单位在固定资产购买、管理、核算中存在账实不符，账账不符，账表不符等问题，资产流失现象时有发生，主要表现以下方面。

（一）资产管理意识淡薄，责任不明确。目前高校资产管理中不同程度地存在着重钱轻物、重购轻管的现象，相对而言比较重视对资金筹集和使用的管理，而不太重视对固定资产的管理，重视对固定资产采购的管理而忽视对固定资产使用的管理。由于固定资产在购买时一次性列入支出，固定资产不计提折旧，因而导致管理层对固定资产的使用和管理不够重视。加上管理层对固定资产的使用和管理重视不够，资产负责人责任意识薄弱，造成资产管理责任不明确，有的会计人员有意无意漏记固定资产账。有些行政事业单位高校虽然制定了固定资产管理制度，但没有认真落实，形同虚设，执行中流于形式，

（二）资产管理制度不健全，管理无章可循。行政事业单位目前使用的是在财政部1997年7月17日颁布的《行政事业单位会计制度》，仅在2001年和2002年就预、决算报表制度进行了更新，因此与企业相比，我国行政事业单位的核算相关法律法规不够健全，没有形成一整套完善的约束机制。有些行政事业单位没有建立起一套系统、规范有效、责权分明的管理制度，没有对固定资产购置、保管、使用、维护、调拨、报废和盘存等管理相关细则。固定资产管理制度不完善，造成在实际工作中无法可依、无章可循，使固定资产得不到有效的管理和利用。

（三）资产会计核算不准确，账务处理不规范。现行的会计制度还规定，行政事业单位的固定资产均不计提折旧，在报表上不反映固定资产的净值。这使得资产负债表反映不出固定资产的磨损程度。随着时间的推移，固定资产的账面价值与实际价值背离的程度越来越大，形成资产总量的虚增。

财务会计信息不及时，如对固定资产更新、维修、调入、捐赠等形成的资产不及时入账，有的甚至不入账；对报废和处置的资产不及时调账；又如建造的固定资产，由于资金不足、决算不办理等原因，造成结算不及时而未入账。

（四）资产日常管理基础工作薄弱，资产管理存在漏洞。大多数单位固定资产日常管理缺乏定期的清查盘点，行政事业单位由于人员的配置原因、部门之间的分工原因以及审计压力小等原因，不能实现对固定资产的定期盘点，长期未对固定资产进行清查、盘点，最终导致家底不清、账物不符、账账不符，为固定资产的流失开了方便之门；固定资产毁损、报废、调拨、变卖、转让时，不按规定及时向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告，并履行审批手续，存在随意出售、转让、核销现象；缺少固定资产实物登记账或资产台账，资产领用及保管、交接没有记录，手续不完备。

二、增强行政事业单位固定资产管理的措施

（一）宣传资产管理法律法规，逐步增强依法管理国有资产的意识。各级行政事业单位领导及管理人员应做好资产管理的宣传工作，强调资产管理应当严格遵守并规范执行国家有关的法律法规，固定资产的购置应坚决执行政府采购制度，节约使用国家资金；固定资产报废、调拨、变卖，坚持按规定程序申报、审批。强化资产使用人员的参与意识、产权意识和效益意识，增强管理意识，提高资产管理人员的法制意识、责任意识。

（二）完善资产管理机制，为高效管理资产提供保障。完善资产管理方面的机制必须受到政府相关领导的重视与认可，可以建立行政事业单位资产管理责任机制，实行单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确相关责任人的职责范围，将资产管理责任落实到人，定期考核责任履行情况。考核结果作为人员提拔?任用等的依据。同时加大外部监督的力度，审计、财政、监察等部门要履行好职责，切实加强对行政事业单位固定资产购置、增减、租赁的监督，把固定资产的真实完整和保值增值作为经常性监督的重点，及时发现问题、分析原因，制止资产流失。对各种违法违纪的单位和个人，要坚决按照资产规定进行处理。行政事业单位应当建立健全单位资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整，保障行政事业健康发展。

（三）变革固定资产会计处理方法，准确进行会计核算。建议可分别对行政单位和行政事业单位采取不同的处理方法，行政单位可采取虚拟折旧的方法反映固定资产的新旧程度，定期上报明细表；行政事业单位可采用按原值和预计使用年限计提折旧的方法，既能真实反映行政事业单位的固定资产净值，也有利于行政事业单位进行成本核算，2013年会计制度改革，行政事业单位会计制度第二十三条规定，行政事业单位对固定资产计提折旧、对无形资产进行摊销的，由财政部在相关财务会计制度中规定。

（四）建立与办公自动化系统相连接的固定资产管理模块。会计信息系统在信息技术的推动下必将从封闭走向开放、从桌面走向网络，办公自动化系统的构建和应用能及时，迅速地获取单位管理运行及实时变动的情况，使各部门之间协调配合，进行办公业务操作处理，做到有效地处理和利用信息，固定资产管理软件模块通常仅在财务部门进行核算，为核算型软件，但随着社会发展与科技进步导致会计信息系统向财务业务集成阶段发展?在财务工作中固定资产管理软件的主要功能为核算资产数据，包括财产登记登记财产卡片，财产单据，生成资产凭证，资产账簿等，而财产采购，财产处置安全控制及财产登记中的验收登记，领用登记等数据在财务软件中很难连贯地反映出来，而在整个固定资产管理中会涉及单位所有人员，所以，必须借助办公自动化系统与财务固定资产管理软件相结合，才能使各类数据资源实现共享，从而大幅度地提高财政部门的数据管理能力和运用效率。

（五）定期清查盘点资产，科学合理配置资产。固定资产的盘点工作必须认真落实，从制度、时间、人手抓起，对发现的账实不符，盘盈?盘亏的固定资产及时处理，应建立切实可行的预算单位盘点，处置机制，并严格执行，落实到人，积极处理好闲置固定资产，引入资产评估程序，运用竞价出售，拍卖等公开，透明方式回收资金，或依法按政策捐赠边远地区等方式使国有资产保值?增值，提高固定资产的质量，保证会计信息真实?可靠?政府的财政部门也应建立固定资产的盘点处置制度的监督机制，对要处置的资产进行金额?数量上的把关和审批，并定期对预算单位的固定资产进行清查。

把清产核资工作作为经常性的自查工作。建立定期的固定资产清查制度、重点抽查制度、实行年终抽查与使用部门盘点相结合、全面清查与分批清查相结合。各使用部门至少每年年终要对资产进行一次全面的清查核对，摸清家底，对盘盈盘亏的固定资产要找出原因、分清责任，按现行规定及时进行处理；对固定资产结构和管理现状进行分析，盘活资产，防止积压闲置，做到物尽其效，并将盘点结果逐级上报。固定资产管理部门每年都应选择几个使用部门，进行有目的的抽查，确保固定资产的准确性。同时对各使用部门固定资产管理情况进行考核，奖励先进，批评落后。