创新机制激发村镇建设活力

创新机制激发村镇建设活力

彭明富

大竹县石桥铺镇镇政府规建办四川大竹635111

摘要：改革开放以来，随着经济的稳速发展，城市和村镇的建设差距日益增大，在这种情况下，需要对村镇原有的各项管理机制进行改革，通过村镇管理机制的改革创新，来激发村镇的建设活力，使之变得更具发展前景。

关键词：创新机制；村镇建设；活力

我国是世界的农业大国，村镇众多，但随着改革开放的到来，我国村镇与城市的差距越来越大，为了更好地建设我国村镇，提升村镇的发展水平和居民的生活质量，需要通过对原有体制的创新，如：强镇扩权，赋予乡镇（街道）更大的发展空间；建立健全农村土地流转风险预警和保障机制；尝试在户籍管理中打破农业和非农业登记制度；激励耕地保护制度；实施对农业生态补偿机制等等，来激发我国村镇的建设活力。

一、通过创新制度来优化对村镇的治理

（一）实施强镇扩权，赋予乡镇（街道）更大的发展空间

近年来，随着党和政府对“三农问题”的越发重视，基层乡镇（街道）政府需要处理的事情越发的繁多，但是无论是社会管理权限上，还是资金支配方面都没能得到相应的提升，这使得往往一件事情需要来回请示批复好几遍，事情的处理效率低，颇有种小马拉大车的感觉，面对这种情况，就需要我们对原有的机制作出改革创新，并通过实践来完善管理制度。首先应该调动各乡镇（街道）处理事件的积极性，来提高政府对事件的处理效率。例如：对经济实力较强的乡镇（街道）党委政府两个一把手的职位进行提升，对其任职的时间进行适当的延长，对县（区）相关权力进行适当下放，对于难以下放的、或是技术性要求较强的审批项目，可以借鉴发达地区的成功经验来处理，采取相应的：“跟章制”。放开政府的手脚，以“权力下放、超收分成、规费全留、干部配强”为主要内容制定强镇扩权，通过明确的规定权力边界、财力分成比例来对基层管理进行优化。在实行强镇扩权的时候应该对三个方面进行把握：第一，对法律法规的把握，强镇扩权绝对不能突破法律底线。第二，要明确把握好强镇扩权与部门放权的关系，避免“先放后收、明放暗不放、放小不放大、放虚不放实、放差不放好”的发生。第三是要把握好与县（区）监管的关系，要对扩权进行有效的制约和监督，避免无监管的权利扩大带来的危害。

（二）对城乡户籍一元化的尝试

随着时代的变迁，城乡统筹发展的不断深化，现在的户籍制度，即城乡二元管理方式不再适应当前时代的需要，对党和政府所倡导的人人平等的发展带来了一定的影响，而且，交通工具的发达也使得城乡人口的流动变得更加难以掌控，为各地社会管理带来了不小的压力。针对这种状况，我国现在不少地方已经开始尝试对户籍制度进行一定的改革，取消农业、非农业的户口性质划分。统一将各个城乡居民户口登记为：“居民户口”。虽然因就业、教育、医疗、土地、社保等配套制度没有及时跟进和完善，导致城市居民和村镇居民的差别待遇没有得到解决，但这种措施仍旧具有一定的创新性，是对城乡户籍一体化的初步尝试。由于我国的人口基数太大，户籍只制度的改革难以一蹴而就，需要循序渐进。对此，可以通过试点的方式进行普及。即选一些条件适合的地方，以当地公安人口信息为基础，进行新的户籍制度的试行。用来取代户口薄管理制度。通过完善第三代居民身份证的制作、使用、查验制度，融合人口和计划生育、人力资源、社会保障、住房和城乡建设、民政、教育、交通、工商、税务统计等部门和金融相关信息资源，形成以身份证为唯一代码的人口基础信息库，进行对人口动态的全方位掌握。现阶段我们只能暂时通过对身份证信息加注不同的标识，来暂时适应城乡户籍一元化的过渡期。在不久的未来，通过各部门逐渐改革配套政策，那时我们将彻底取消现在的户口制度，实现城乡户籍一元化，这样就以有效预防利用农业户口而违规圈地的行为发生，为规范村镇建设行为奠定基础。

二、制度创新，激发农村资源的而合理使用

（一）建立健全农村土地流转风险预警和保障机制

我国是世界上的农业大国，但是由于我国过往的历史，决定了农民对土地有着特别的感情，而在未来的几十年里，土地的流转将是今后农业发展的重要方向。但是土地流转稍有不慎就有可能给成千上万的普通群众带来巨大的损失，导致发生大面积的群访事件，因此建立健全农村土地流转风险预警和保障机制势在必行。建立健全农村土地流转风险预警和保障机制的主要目的是将土地流转的风险降到最低，在充分加强村镇规划建设管理队伍建设及强化规划执行力度的同时，还要从以下四点来保证广大群众的切身利益。第一，对土地流转大户和承包企业做好摸底调查，从根源上为人民群众把好土地流转的门槛，对不具备承包资格的承包商一律予以拒绝。第二，利用网络的实时性来签订、规范土地流转合同，使土地流转走向制度化。规范化，用法律来维护大众的利益。第三，对土地流转进行全程跟踪，提早发现纠纷点，进行调解。访问合同履行状况，随时准备为人民群众维权。第四，设立土地流转风险保证金。在出现土地流转风险的时候支付农户土地费用，保障流转双方的权益，防止因外界因素而出现的价格纠纷。

（二）保护耕地，防止违法建设占地的蔓延

近年来，耕地被违法建设活动侵占的事件屡禁不止，乡镇（街道）政府难以治理。对于这种状况的发生，我们可以通过强化保护耕地的法律法规宣传，加强规划执法力度，来对这些行为作出处理。四川地区是可以大力推广省会城市成都的成功经验，重新对土地进行收取使用费、耕地占用税、通过财政的透支方式，成立耕地保护专项基金，来给承担耕地费用的农民进行一定的补贴，以此来提高农民保护耕地的意识，减少违法占地的蔓延。

（三）对生态文明进行保护，保障城乡的公平发展

现阶段，由于各地积极发展工业，导致如今生态环境的破坏日益严重。社会主义新农村建设、农村综合体建设，在规划和设计上要充分体现生态环保的工作的重要性。生态文明建设是国家十九大以后的大政方针。为了保证以后我们的子孙后代能有一个蓝天绿水的环境，应该禁止发展污染工业，积极推动生态文明发展，同时以政府为主导，公共财政和社会个方面共同参与，建立对生态文明的补偿机制，保障城乡一体化快速推进，实现乡村振兴战略目标。

结束语

随着时代的变迁，经济的飞速发展也带来了一些问题，在面临如何建设新时代村镇时，需要我们紧紧的跟随着时代的脚步，时刻进行对村镇建设制度的完善。通过对乡村机制的创新，激发村镇建设的活力，更好的创建村镇文化，为实现中国梦添砖加瓦。

参考资料：

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