新型城镇化背景下城乡规划的转型思考

新型城镇化背景下城乡规划的转型思考

江慧强

江慧强

盐城市规划市政设计院有限公司杭州分公司

摘要：随着我国社会发展和体制改革的加快，城镇化建设与城乡规划对于我国发展的影响越来越突出。而新提出的新型城镇化战略，给我国城乡规划的方法、理念和模式也带来了新的要求，为了适应这些要求，就必须要结合新型城镇化建设和发展的需求来对城乡规划的发展进行相应的调整。本文分析了我国新型城镇化的背景以及其对城乡规划提出的新要求，探讨了新型城镇化背景下我国城乡规划转型的策略。

关键词：新型城镇化；城乡规划；转型

从实行改革开放政策以来，我国的城镇化建设和发展陆续取得了一系列的成效和进步，城镇经济得到了快速发展，城镇的规模也在不断地扩大。随着我国对经济结构的调整和经济体制的改革步伐加快，可持续发展战略以及科学发展观逐渐成为了我国在目前阶段发展的主要理念，使得传统的增长性城乡规划方式越来越不能够满足现代社会发展的需要。[1]城镇化的大背景下，进行城乡规划的转型是十分必要的。

一、分析新型城镇化的背景

我国在2012年的经济会议上就提出了“新型城镇化道路”的概念，与以往只看重增长的传统城镇化建设不同，新型城镇化的建设更多的是要贯彻落实可持续发展战略、生态文明、科学发展、城乡协调等重要理念，这些都是我国建设和谐社会的充分体现。在新型城镇化道路这个理念提出后，社会上的各个不同领域都予以了高度的支持和关注，普遍形成了经济高效、环境友好、资源节约等共识。

新型城镇化道路重视人的主体地位，始终坚持以人为本的原则，使城镇化建设的主体实现由土地向人的转变，对人的发展需求高度重视。在建设对象上，也将发展重心由原来的工业领域转变到城市的经济发展中来，对第二、三产业的发展更加注重。在空间形态上，也由传统的以中心城市为主转变成现在的大中小城市与小城镇之间实现协调发展，将城市群变为城镇化建设的主体形态。传统的城镇化建设主要是以扩大城镇化规模为工作重心，而新型城镇化建设则将工作重心放到城市内部优化的提升以及城市功能性的发挥上来。[2]对城乡关系进行协调，使城乡发展更加融合统一，大大加快了城乡一体化建设的进程。

二、新型城镇化背景下对于城乡规划转型提出的要求

（一）加快做好城乡协调与区域协调的工作

在新型城镇化的大背景下，要使城乡规划完成转型工作，首先就要全面加强城乡协调以及区域协调方面的工作。在城乡协调方面，要改变因为片面重视城市发展从而致使乡镇发展没有得到足够重视的发展模式，将城乡发展的各自优势有机结合起来，做到城乡发展中的优势互补，实现城乡之间共同协调发展。在区域协调方面，要加快转变规划的视角，改变传统的只重视中心城市发展的发展视角，将更多的精力用在区域间的协调发展上面。以区域的整体发展为出发点进行城乡规划。将区域在发展经济中的各类资源进行整合协调，实现区域中资源的优化配置，保证资源得到最大程度的有效利用，不断的完善城乡规划体系。[3]

（二）转变城乡规划的理念及价值观

随着新型城镇化建设的发展，使得传统的城乡规划理念及价值观越来越不能够满足新型城镇化建设的发展要求，所以必须要尽快转变城乡规划理念及价值观，这具有十分强烈的现实意义。转变城乡规划理念，具体来说就是要坚持以人为本的理念。人是社会发展的主体，实行城乡规划的目的就是为了满足现代人的社会需求，提高城乡居民的生活质量，为人们创造一个良好舒适的生活环境。同时，在新型城镇化的背景下，城乡规划的价值观必须牢牢结合科学发展观的要求，改变以往的过度追求经济快速发展的价值观，在新形势下践行经济、环境、文化、社会协调发展的价值观。

（三）加快城市建设和内部优化的进度

随着现代社会的不断发展与进步，使得人们对于城市建设提出了越来越高的要求，人们不再仅仅满足于城市的生活空间，更多的是开始追求城市的功能性。但是城市内部发展不平衡的状况，使得城市功能性的发挥受到了很多限制，所以实现城市的内部优化已经成为了发展城市的必经手段。[4]在传统的城市建设中，人们最重视的工作就是扩大城市规模，但是在新型城镇化建设中，人们更多的是追求城市环境的改善、城市功能的提升、城市的安全宜居等等，总的来说，新时代城市建设的新目标是实现现代化的环保宜居城市。

（四）完善城乡规划模式与工作方法

随着新要求的提出，城乡规划中的模式以及工作方法也必须要跟上时代潮流进行相应的调整。在城乡规划的模式中，存量式将会是最主要的规划模式，同时也是城乡规划的主要方向，具体来说就是指在城乡规划的空间要素中，要从增量土地转变成为存量土地，而且在以后的城乡规划工作中，存量和增量规划会是并重的局面。对于城乡规划的工作方法来说，要使工作方法逐渐精细化，如此才能将城镇化建设过程中的细节进行充分研究考虑，使城乡规划的精确度得到提高。

三、新型城镇化背景下城乡规划的转型策略

（一）提高城乡协调及区域协调的科学性

采取科学灵活的城乡规划策略，做到一切工作从实际需求出发，针对具体问题和具体要求，制定科学合理的规划方案并加以适当调整，确保城乡协调的工作能够顺利有效的进行。[5]在进行区域协调工作时，要在规划中做到统筹兼顾，根据区域发展的实际需求来制定规划方案，保证区域特色的发挥，同时还要充分结合区域发展的优势，将城乡发展与有效的区域协调工作有机结合，促进城乡的不断融合，实现城乡的共同发展。

（二）严格贯彻并落实以人为本及可持续发展的重要理念

以人为本是城镇化建设中的基本理念，其将城市建设的重心由城市转变到人身上来。在城乡规划的过程中，一定要牢牢把握住人的具体需求，所制定的设计方案以及规划蓝图一定要能够让人们直观简单的理解并接受，避免一切形式化、盲目化的规划设计方式。在规划城乡建设的过程中，要对城市功能性的发挥以及建设工作进行全面充分的考虑，从而使人们对于生活环境和城市功能的需求能够得到满足，同时还要投入更多的人力、物力、财力到城市规划与功能建设的研究工作中，使城镇化建设中的交通、就业、环境、医疗及社会保障等问题能够得到有效的解决。[6]

另一方面，在进行城乡规划时，要始终将可持续发展理念应用到具体实践中，宣传低碳、环保、节能、减排的可持续发展理念，运用一系列针对节能减排的有效措施，对城市能源、用地、建筑、绿化、交通等实现科学的管理，做到城镇化建设的同时，实现人与自然的友好相处。

结语：

综上所述可以得知，在新型城镇化背景下实现城乡规划的转型具有重要的战略意义和现实作用，我国在进行城镇化建设的过程中，要始终把握人的主体地位，推动城镇化建设的发展，创建经济发展、环境友好的新型城市。

参考文献：

[1]孟凡喜.分析我国新型城镇化背景下城乡规划转型[J].科技与企业，2014，12：289.

[2]毛蒋兴，王辛宇，郑雄彬，潘新潮.新型城镇化背景下人口老龄化的城乡规划转型应对[J].规划师，2014，08：104-108.

[3]朱琳.新型城镇化背景下城乡规划专业教学改革研究[J].高等建筑教育，2014，06：8-10.

[4]杨保军，陈鹏，吕晓蓓.转型中的城乡规划——从《国家新型城镇化规划》谈起[J].城市规划，2014，S2：67-76.

[5]王振宇，运迎霞.新型城镇化背景下县域产城一体模式——以县级城乡总体规划为例[J].规划师，2015，S1：5-9.

[6]高梦梦，汤放华，吴平.新型城镇化背景下走向公共政策的城市规划转型[J].城市，2015，08：42-45.