浅析重组对电信业的影响

浅析重组对电信业的影响

徐莉

（四川化工职业技术学院仪表电子教研室，四川泸州646005）

摘要：尽管我国电信业总体上保持了较好的发展势头，但在快速发展的背后，市场结构失衡的矛盾也越来越明显，这成为制约电信业可持续发展的最大障碍。基于此，今年5月，国家对电信业进行重组。

关键词：固网；移动网；重组；电信业；通信

1概述

从1994年中国联通成立到2002年中国电信被拆分出新的中国电信和中国网通，加上期间中国铁通和中国卫通的相继挂牌成立，近10多年时间内，中国电信业已经历了数次改革。今年5月，国家再次拉开了电信业的重组大幕，将中国联通现有的C网、G网分离，其中C网划拨给中国电信，再以G网资源完成中国联通与中国网通的整合；中国铁通则并入中国移动。如此以来，中国电信业变成由新移动、新电信、新联通三足鼎立的全新架构。

随着重组的尘埃落定，在现行的体制、市场、决策方式下，重组究竟会给整个电信业带来什么样的影响？

2重组对电信业的影响

当前，移动业务快速增长、固话业务增长缓慢、经济效益低的矛盾日益突出、企业发展差距逐步扩大等问题的出现形成了电信业失衡的竞争格局，导致行业竞争活力和创新活力不断下降，严重制约着产业的长远发展。具体来讲，本轮重组之前，我国的电信业存在着以下几个方面的问题：一是没有形成一个全业务运营商，而固话业务已到产业周期的末端，移动语音替代固网运营是一个趋势，谁都无法阻挡；重组以后，固话运营商可以通过实现移动业务和固话业务捆绑而获得更多的发展空间。二是中国移动和中国电信分别主宰了移动电话和固定电话业务，其他几家运营商难以与之抗衡，我们希望市场竞争更加充分、而不是趋向集中化、垄断化，只有在实力相当的运营商之间竞争，才能保证竞争的有效性。三是联通G网、C网“左右互搏”，资源利用率低下，国有资产难以增值、保值。而产业重组以后，全国形成三家全业务综合信息服务供应商，资源得以重新分配，带来资产方面的平衡，新的三家企业将在固话、移动两种业务上展开全面的竞争，所以可以有效解决以上几方面的问题。

中国电信业结构失衡的根本原因在于移动业务和固网业务发展的不平衡。2001年，小灵通用技术上并不先进的数字无绳电话PHS系统、依靠单向低资费的优势，以农村包围城市的发展策略，从小城镇到中等城市，再扩展到大城市，最终形成了一个PHS全国网；当时其发展用户的速度非常迅猛。然而，随着移动资费的屡次下降、移动电话高速侵吞无线市话业务，小灵通用户面临迅速流失的局面，这对固网的打击非常沉重。对于未来的电信市场，移动业务对传统固话业务的替代已是大势所趋，而传统的固网价值更多地会体现在社会服务和社会福利上，全业务将使得固网目前存在的缺陷以最快的速度得到弥补。因此，在此次重组中最大的赢家肯定属于中国电信，全业务牌照、C网收购使中国电信可以在最短的时间内拥有大量的新业务选择。当然，重组也将给联通带来巨大好处，出售C网将给联通带来一笔丰厚的收入的同时，使得联通能专注于G网和C网的建设，另外，新联通将整合网通的优质资源，使联通的力量大大增强。

重组之后最轻松的当数中国移动，尽管它合并中国铁通为其全资子公司，但是一方面，在一定时期内，铁通将保持独立运营，无需为整合浪费大量时间，也就没有整合的压力；另一方面，中国铁通是中国移动固网业务的"短板"，虽然铁通目前仍处于亏损状态，看上去移动是背上了一个很大的包袱，但是铁通毕竟太小了，对移动的发展根本不会构成太大的影响。相较之下，其他电信运营商需要考虑的问题则比较复杂，由于涉及资产的重大重组，业务的融合、人事的变动，使其走向正常运营需要一段时间。由此看来，重组后中国移动的两个竞争对手新电信和新联通实力都有所增强，但在短期内中国移动将继续保持优势地位；对中国移动而言，最大的风险莫过于政府可能出台的"不对称监管政策"。

重组的主要目的之一就在于打破电信垄断，支持形成三家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近、具有全业务经营能力和较强竞争力的市场竞争主体，从而提高电信行业的技术创新能力和服务水平，促进行业协调健康发展，形成适度、健康的市场竞争格局，实现繁荣。此次重组，意味着所有的运营商都将变成全业务运营商，固话运营商可以通过实现移动业务和固话业务捆绑而获得更多的发展空间，将通过"强帮弱"或"弱攀强"方式形成3个相对均衡的、全业务竞争的新集团。随着运营商数量的减少，竞争对手的实力将会更加均衡，有助于促进竞争，每家公司都可以发一张3G牌照，因此3G牌照的发放也会变得更加容易。中国移动经营TD-SCDMA，尽管TD-SCDMA的商用成熟度最弱，是新生事物，很难说在终端运用上不会出现问题，但由于是我国自主研发的，因此在中国要得到广泛支持，只能靠中国移动雄厚的资产和实力来发展，而且该标准不经过2.5G的中间环节，直接向3G过渡，非常适用于GSM系统向3G升级；中国电信经营由美国研发的CDMA2000，在CDMA的基础上升级速度最快；新联通经营由欧洲研发的WCDMA。CDMA2000和WCDMA在世界上已经有3年的商业网络建设时间，相对比较成熟。但无论是WCDMA，还是CDMA2000，中国都必须为之支付高额的专利费，这却是我们不希望看到的局面。

此外，运营商数量减少之后，可以减少重复建设，促进资源优化配置，兼顾了国家、企业和消费者的合法利益，长期来看将有利于技术的创新和发展。重组后电信运营商的竞争加剧，从而对资费价格产生影响，通信价格会进一步降低，电信资费将越来越便宜，为漫游费的取消和单向收费的实行创造了良好的条件，而基本月租、基本通话费、长途话费、漫游费等可能都会出现微小的价格战，老百姓将最终受益。

当然，再好的重组方案也都不可能是解决电信市场失衡的根本手段，并不是说把国有资本分拆就能形成有效的竞争。如果新电信、新联通在获得全业务许可情况下，仍抱守存量资源，仅仅按照既有的移动运营思路确定业务选择；如果运营商自身经营管理能力不能有效提升，给市场格局带来根本性变化，那么中国移动一家独大的格局仍将继续存在，重组后的旧貌不能换新颜。重组的实施只有建立在产业层面及业务创新层面，才可能依靠增量市场和增量服务的调整实现结构优化。

目前公布的电信业重组方案有几大弊端：一是业务、人事、企业文化的融合比较困难，使电信运营商长时间不能集中全力发展，从而影响业务进程；二是通信市场上的竞争依然是国有资本之间的竞争，没有达到市场进一步开放和竞争的目的；三是只是将资源重新进行了配置，但不能解决市场失衡的问题；四是缺少非主导运营商，如果重组以后能形成三大运营商加若干个小的，这样后者可以活跃整个产业的竞争格局。

3结论

电信业的重组开启了希望之门。政府从宏观的角度出发，希望我国电信业的整体竞争力有大的提升，行业健康发展，创造新的运营体制，带来新的运营手段以融合完成产业创新。此举并不意味着是单纯依靠政府行政手段"杀富济贫"来均分市场，我们依然要尊重市场规律；企业从自身经营和发展角度出发，希望创建新的业务设计和运营模式以占有更大的市场空间来实现可持续发展；至于消费者，不论重组的方式和结果怎样，更关心的是资费的降低和服务质量的提升。

总的说来，相信在重组稳定后，随着游戏规则的逐渐完善和政策的逐渐放开，移动市场竞争将会全面展开，电信业的发展必将迈入一个新的时代。

参考文献

[1]管制的黄昏：中国电信业万亿元重组实录，财经杂志编辑部编[M].北京：社会科学文献出版社，2003，3.

[2]李凡.最新通信业重组与创新运营管理实用手册[M].合肥：安徽文化音像出版社，2003，12.

[3]李凯.CEI中国行业发展报告(电信运营业)[M].北京：中国经济出版社，2004.