关于城市规划精细化管理探究

关于城市规划精细化管理探究

乔丽萍

杭州城市规划咨询设计有限公司杭州310000

摘要：伴随着经济的发展与社会的进步，城市化的进程日益加快，城市规划成为城市建设中的重要命题。本文通过解读城市规划与精细化管理的相关内涵，解析城市规划管理过程中出现的问题，探寻精细化管理下城市规划的针对性策略，以期为城市规划管理的进一步精细化提供思考与借鉴。

关键词：城市规划；精细化管理；内涵；问题；策略

城市规划是我国重要的一项公共政策，政府可以利用城市规划调控城市的全部空间资源，有利于指导城乡的建设与发展，确保城市公共的安全，维护城市公众的利益。随着城市化进程的不断演进，城市建设中土地资源的使用越来越紧张，如何良好的利用城市空间，协调好空间的布局，最大程度的节约土地资源，成为城市规划管理中面临的主要问题。政府要提高城市规划的办事效率，满足人民的根本利益，真正的实现社会效益、经济效益、生态环境效益的三位一体，促进城市规划逐步走向精细化化管理的方向，充分利用精细化管理来加强城市规划的合理性与有效性。

一、城市规划精细化管理的内涵解读

城市规划管理[1]的内容为城市的社会与经济发展、土地的利用、空间的布局等各项建设，它要对一定时期内的上述内容实施管理并进行综合部署，城市规划管理与城乡规划具有一致性特征，但它主要的管理的区域是城市，包括城市所有居民点所属空间的布局与规划，它的任务在于促进城市经济的协调可持续发展，科学的利用土地资源，改善人们的居住环境。

精细化管理[2]是对常规管理的一种深化与变革，它的目的在于通过最大限度的控制成本，降低管理所带来的资源浪费，实现各种资源的效用的最大化。精细化管理的特点在于更加强调管理基础上的效率与成本的对比，它会因时因地、因层次因人的不同而产生不同的精细化管理。

城市规划精细化管理不是对城市规划与精细化管理的简单结合，而是一种基于精细化管理而提高城市规划管理的手段，它是依据我国的法律法规的相关规定，分解、细化城市宏观的规划目标，以现代化信息技术管理为依托，通过科学合理的业务管理流程制定，引导、监督与控制城市土地使用的各类活动与城市建设的各项任务，从而促进城市规划走向良性发展的道路，实现整个城市空间中社会、经济与生态环境的全面有序、协调的可持续性发展。

二、城市规划管理过程中的问题解析

（一）传统城市规划管理过程中的问题解析

传统城市规划管理过程中存在着一系列的问题，首先城市规划审批流程的复杂性，城市规划涉及到12类的业务管理项目，每一个项目都对应着不同的用地与建设情况，同时也会有相应的行政主管部门进行管理，这也就意味着申报与办理一个项目时，需要经过多个行政主管部门的审批[3]。这种管理部门人员冗余的现象会造成不同部门之间的责任推诿，严重降低了城市规划过程中的办事效率。其次，城市土地利用率的低效性，城市土地在市场经济的冲击下逐渐发生变革，土地的使用权具有了转让、买卖、抵押等方面的商品特性，使得土地市场秩序出现混乱的现象，如土地的囤积与炒作，这成为城市规划管理中的难题。最后，行政成本的高居不下，城市规划管理部门在市场经济的背景下开始出现多方利益群体的相互博弈，它需要对一个项目的选址、建设及竣工的整个过程进行服务，很多情况下行政部门选址的错误会造成规划的调整或取消，这一方面会导致行政成本的提高，另一方面也会增加项目的建设成本。

（二）现代城市规划管理过程中的问题解析

现代城市规划管理过程中既存在某些传统规划管理中遗留的问题，又具有现代城市规划管理中的缺陷与不足。

其一，规划编制的理性困惑。规范化管理是精细化管理的的前提条件，它要求管理具有统一的制度与标准，这就涉及到标准的衡量问题，好与坏的标准是在对比中体现出来的，它是一个相对的概念，而不是一个绝对的硬性规定。从现代城市规划管理的状况来看，这种规划编制的标准已经陷入了科学理性的泥淖，很多规划的编制都是精英们的闭门造车，只重视理性的判断，缺乏实践活动中的应用与总结。

其二，政府与市场的功能失效。城市规划的相关信息是由政府进行掌握与控制，但是政府并不可能掌握所有的信息资源，这就使得政府在资源获取中忽视了百姓的实际需求，出现一些不切实际的形象工程，未顾及到少数人的利益，没有充分发挥政府应有的调控能力。由于外部环境的影响，城市规划中出现边界效应，外界因素的负向功能，信息的不对称等都造成市场在城市规划与发展过程中的功能失效。

三、城市规划精细化管理的策略探寻

（一）城市规划精细化管理的宏观策略

城市规划中要以精细化管理的理念来解决规划管理中出现的传统问题，一是要树立科学发展的规划指导观，城市规划要着眼于长远的发展，不能局限于短期的利益获得，要树立科学发展的观念，确保城市规划管理的有效性指导，促进城市健康有序的发展；二是制定严密具体的工作流程，城市规划中必须要有严密具体的工作流程，使得城市规划的实践能够有理可依，有据可循，防止城市规划中无组织、无顺序的工作过程，避免城市规划的无效性实施；三是明确细化的责任分工，城市规划的流程日益显示出精细化的特征，服务的标准与质量要求也日渐提高，城市规划必须要按照“责任到人”的原则来进行项目的分工，每一个项目都要求有专门的负责人，既要独立做事，专人跟进，又要相互合作，相互援助；四是标准统一的业务管理，企业的发展需要制度与生产两个方面的共同推进，规章制度的健全与完善、生产流程的合理与有序、质量控制的严格、奖惩措施的执行等都会影响到企业的发展速度，因此，城市规划管理要有规范化、合理化的业务管理标准，这些方面能够为城市规划提供强力的制度保障，促进管理流程的可视化与透明化，有利于城市的可持续发展与进步。

（二）城市规划精细化管理的微观策略

城市规划的精细化管理要从微观的视角出发，制定具体可行的实施策略。一方面城市规划过程中打破政府控制信息的壁垒，让信息在公民、商户等各个领域进行流通，公开有关城市规划的相关信息，或者通过申请来获得规划的相关内容，这样有益于城市规划管理的透明与开放，从侧面推动了城市规划的进程；另一方面要建立完善的城市规划管理服务平台，城市规划会涉及到多方利益的博弈，最重要的利益是广大人民群众的根本利益，政府要坚持为人民服务的宗旨，秉持从群众中来到群众中去的基本原则，通过管理服务平台为人民群众提供更广泛、更全面的信息，如可以建立街镇社区、社区服务站等服务平台。另外，城市规划中要实现决策体系的多元化特征，鼓励不同组织、不同层次的群众积极的参与到规划过程中，让群众真切的体会到人民当家做主的主体地位，形成基层组织的向心力，增强社会的凝聚力量。

结论：

精细化管理是一种侧重于标准、责任、程序等方面的精细管理，这种管理可以为组织或项目提供更优质的产品与服务，实现成本的最小化与效益的最大化目标。在城市规划中应用精细化管理可以加强城市规划的不断改进与完善，促进城市规划中传统问题与现代问题的解决，推动城市协调有序的可持续性发展，以此满足人民群众的多样化生活需求。

参考文献：

[1]霍焰．城市规划精细化管理研究——以大港区规划管理为例[D]．天津大学硕士毕业论文，2012

[2]游俊霞，朱俊．转型期城市规划精细化编制与管理的时间探索——以深圳法定图则为例[J]．城市规划学刊，2010（12）：15

[3]施昌奎，赵长山，姚娉．北京城市精细管理的标准化路径探索[J]．城市管理与科技，2014（2）：82.