交通工程特种设备安全管理体系设计与分析

交通工程特种设备安全管理体系设计与分析

蒋强1蒋剑锋2韦正2吴博3

1宁波舟山港主通道项目工程建设指挥部浙江省316000；

2浙江省特种设备检验研究院浙江省310020；

3宁波舟山港主通道项目工程建设指挥部浙江省316000

摘要：浙江交通建设工程领域将大规模特种设备投入使用。交通建设工程领域特种设备管理方长期对特种设备缺乏系统有效的安全管理经验和成套体系。本文以交通建设工程领域的特种设备为对象，针对其安全管理特点建立一套切实有效的安全管理体系。

关键词：交通工程；特种设备；起重机械；安全管理体系

1设计背景

在“十三五”期间特种设备将大规模投入使用的前景下，交通建设行业由于缺少特种设备相关的技术和管理人员，对于特种设备及其安全管理疏于了解，其体系运行机制和方式也与特种设备行业差别巨大，造成交通建设行业特种设备安全管理起步晚，特种设备从业人员素质落后，未能标准化建立特种设备安全质量管理体系，缺乏对特种设备现场安全管理的技术实力和管理能力。因此，为了降低特种设备安全管理及作业风险，同时提升安全生产的品质效率，急需建立一套有针对性的、长效运行、可借鉴可推广的特种设备安全管理体系。

2交通工程特种设备特性分析

现阶段，交通建设行业工程的特种设备（起重机械为主）管理皆具有如下特性：

1）施工使用的特种设备种类多、品种多、规格不一。涉及架桥机、桥式起重机、门式起重机、塔式起重机、流动式起重机、储气罐等多种不同规格的特种设备。

2）特种设备作业环境恶劣。特种设备在使用过程中受风力和海水腐蚀的影响较大。

3）基层安全管理力量普遍薄弱。由于特种设备安全法的实施，相关安全管理规范及技术标准不断更新，对特种设备安全管理提出更高要求。但交通建设行业特种设备安全管理起步相对较晚，基层安全管理人员相关技术实力和管理能力不足，对特种设备安全管理普遍缺乏有效的手段和方法，形式单一，特种设备管理制度、程序建立不完备。

4）特种设备作业人员专业素质落后。由于交通建设行业与特种设备行业的行业差异大，行业对接滞后，交通建设行业未能完善和标准化建立对特种设备作业人员统一管理，特种设备作业人员操作流程等，导致经常出现特种设备作业人员未持证上岗，人员流动去向不明，上岗作业人员对设备不熟悉，一人操作多台设备，操作不规范等问题。

3体系设计

1）.建立特种设备安全管理基本体系，建立程序文件、作业指导书、相关原始记录和报告、检查表卡、合同控制、文件和记录控制；

2）.建立特种设备作业人员培训模式，建立人员培训、考核及其管理模式；

3）.建立特种设备作业安全标准化，作业培训教材及各类设备作业安全标准化的编制；

3.1体系内容及技术分解

1）．以交通工程类特种设备安全管理为基础，建立一套全新的通用特种设备安全管理顾问服务基本运行体系。如程序文件、作业指导书、相关原始记录和报告、检查表卡、合同控制、文件和记录控制、人员培训、考核及其管理等。

a.程序文件：建立程序文件《特种设备安全控制程序》，程序中对合同签订，合同内容，合同执行，执行部门及人员分工，人员职责，执行内容，执行反馈及整改，执行确认，合同完毕后收费清算及资料归档等提出纲领性要求，对整个程序进行明确。合同控制、文件和记录控制等可参照TSGZ0004-2007《特种设备制造安装﹑改造﹑维修质量保证体系基本要求》中的要求或按照公司现有体系文件修改以涵盖其需求内容。

b.作业指导书：作业指导书属于规程范畴，是程序文件的第二级。是上述程序文件特别是执行内容的具体细化，为操作者提供可操作的基准。基于合同执行的过程顺序，对操作者的执行内容﹑要点﹑要求等进行明示﹑细化。对执行过程中的关键节点进行控制。即“使用单位体系建立检查及咨询，使用单位作业人员培训及检查，作业安全标准化”三大部分内容，按条目细化具体内容，提出实施方法或操作规程，对关键节点控制做出明确说明。如展现给合同单位的安全顾问报告，则在作业指导书中需对报告原始记录收集，报告制作，报告内容，报告编制等提供明确的可操作的指导性规程。

c.相关原始记录和报告、检查表卡：作为作业指导书的第二级文件，是执行内容的承载体，能有效记录和体现执行内容的状况，为后续建议及反馈提供真实有效的展现。主要有设备检查表，作业人员检查表，设备安全技术档案检查表，反馈表，顾问报告等。

d.作业安全标准操作手册

结合交通工程类施工现场的实际情况，健全现场管理制度，建立符合施工运行的特种设备安全标准操作手册。如建立特种设备相关安全操作规程，建立特种设备相关日常维护保养制度等。再如建立特种设备事故应急预案等。

2）．针对其作业人员素质落后现状，研究其作业人员培训模式和作业安全标准化等配套。如针对交通类特种设备安全管理的作业培训教材编制；架桥机作业安全标准化要求编制；汽车吊作业安全标准化编制等。

a.作业人员培训模式：

I.结合现场实际情况，建立人员培训、评价、考核计划；

II.人员的考核评价，采用书面和面试等方式进行考核评价；

III.定期组织专家进行特种设备作业人员的安全教育、专业知识的培训，建议每季度一次。

IV.组织安排特种作业人员集中取证考核取证，如：A1－特种设备安全管理负责人；A2－特种设备质量管理负责人；A5－起重机械安全管理；Q1－起重机械电气安装维修；Q2－起重机械机械安装维修；Q3－起重机械指挥；Q4－桥门式起重机司机；Q5－塔式起重司机；Q8－流动式起重机司机；R1－固定式压力容器操作；焊工等。

b.作业人员安全标准化：上文体系文件中已经对作业安全标准化作了具体说明，如架桥机属于门式起重机范畴，汽车吊属流动式起重机范畴，其安全操作技术规程都已经明确，这里不赘述。仅对培训教材做如下说明：

I.教材主要培训对象为交通类作业人员，人员种类多，但特种设备种类较少，需因材施教，即编制一部有针对性的教材。

II.除上述安全操作技术规程及保养管理规范外，还需包含起重机械基础，起重机械法律法规，起重机械使用管理等环节的内容。

III.培训教材应以交通特种设备作业人员中的主体如A5-安全管理员，Q4-桥门式起重机司机，Q8-流动式起重机司机，Q3-起重机指挥司索等为重点培训对象，更多体现操作人员的需求。

IV.培训教材应结合案例分析，浅显易懂讲解设备管理及使用各环节注意事项，使施工单位安全管理人员明确交通类工程特种设备作业特点，风险点，规避措施，管理重点等。

4.结语

研究形成完善的特种设备安全管理体系对交通工程领域特种设备作业安全具有重要意义：

1）为交通建设工程领域在特种设备安全管理方面形成一个统一长期有效、可借鉴可推广的经验。

2）增强标准化和精细化理念，加强操作流程标准化，指导交通建设工程领域特种设备作业安全标准化达标。通过建立特种设备的安全管理体系，明确安全管理责任，指导现场管理，从而使得特种设备操作人员按照安全标准操作，降低特种设备作业事故风险，保障作业安全。

3）进一步提升从业人员素质。针对交通建设工程领域其作业人员素质落后现状，研究其作业人员培训模式和作业安全标准化等交通工程配套，通过专业培训和现场指导，使相关人员熟悉特种设备法律法规、技术标准及操作规程，掌握特种设备管理要求和操作方法，提升特种设备管理人员的安全管理水平和作业人员的安全技术能力。

参考文献：

[1]TSG08-2017特种设备使用管理规则[s].