浅析如何加强农村集体“三资”管理

浅析如何加强农村集体“三资”管理

胡成诗

胡成诗

湖北省钟祥市双河镇财政所湖北荆门431900

摘要：农村集体“三资”管理涉及广大农民的根本利益，事关农村稳定和农业发展大局。但农村集体“三资”管理还存在资金管理不到位、资产管理不规范、资源管理不健全、资本收益不公开等问题。随着集体经济的不断发展壮大，农村集体资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化、资本收益隐形化的趋势明显，加强农村集体“三资”管理尤为重要，应采取措施解决存在的问题。近年来，双喜街办高度重视农村集体“三资”管理工作，主动将农村集体“三资”管理工作纳入农村党风廉政建设总体布局，不断创新管理方式、拓展工作内容，实现了从重点抓资金管理向全面加强资金、资产、资源管理的转变，农村集体“三资”管理水平稳步提升。

关键词：农村集体“三资”管理

农村集体“三资”管理涉及广大农民的根本利益，事关农村稳定和农业发展大局。但农村集体“三资”管理还存在资金管理不到位、资产管理不规范、资源管理不健全、资本收益不公开等问题。随着集体经济的不断发展壮大，农村集体资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化、资本收益隐形化的趋势明显，加强农村集体“三资”管理尤为重要，应采取措施解决存在的问题。近年来，双喜街办高度重视农村集体“三资”管理工作，主动将农村集体“三资”管理工作纳入农村党风廉政建设总体布局，不断创新管理方式、拓展工作内容，实现了从重点抓资金管理向全面加强资金、资产、资源管理的转变，农村集体“三资”管理水平稳步提升。

一、农村集体“三资”管理存在的主要问题

资金管理不到位。对于上级安排的专项性资金，由于检查严格，管理较为规范；但对农村集体的一些自有资金等，管理则非常松散，坐支或账外结算的问题突出，资金核算不完整，坐支现金的现象。

资产管理不规范。未建立完整的资产管理台账，特别是对倒闭后集体企业资产等，未纳入会计核算账登记管理；有的资产购建时手续不全，使用多年仍在账外。有的房屋资产产权不明，管理乏力。有的办公设备等资产轻易购置、随意处置，账实不符。

资源管理不健全。经过多轮对外承包后，对集体所有的耕地、水域等自然资源，不愿或不进行资源清查，对于农村村级资源性资产的位置、类别、地籍类型、地力等级等情况登记不够规范，造成农村集体资源底数不清、底子不明，管理混乱，有的改变了性质，有的资源价值缩水，有的长期被私人占用，损害了集体利益。

资本收益不公开。有的村集体把“三资”形成的收益以其他费用直接冲抵承包款和租金；有的收取后，长期不报账；有的资本收益使用无计划，集体利益得不到保证。

二、农村集体“三资”管理问题的成因

乡镇干部重视不够。乡镇政府认为实施联产承包责任制以来，村级基本没有集体资产，不需要管理；村民实行了自治，不便于管理；农村集体“三资”管理情况复杂，不愿意管理。

报账人员水平不高。由于报账员基础工作薄弱，报账员人员更换频繁，培训不力，报账人员工作水平难以提高。有些村干部自己对财务法规和财务制度不熟悉，也不学习，不按规章制度办事，更不听财务人员的意见和建议，造成农村“三资”管理的不规范。

民主监督流于形式。群众监督乏力，分散的家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄，部分村民忙于生计，不热心集体事业，造成民主管理和监督流于形式，个别不廉洁的村干部有了可乘之机。村班子内部监督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不开会，小事不研究，班子成员无法监督。

三、解决农村集体“三资”管理问题的对策

上述管理方面存在的问题，将导致农村集体“三资”的体外循环，容易造成集体利益流失，不利于维护农村稳定，不利于增加农民收入，不利于促进农业发展。为解决上述几个问题，提以下几点建议：

一，明确职能分工，强化责任意识。进一步统一党委、政府对管理好农村集体“三资”的思想认识。乡镇要指定专人对农村集体“三资”进行管理，并明确责任，建立健全农村集体“三资”管理的责任制。明确和细化农村集体“三资”管理中的职责。村民委员会是农村集体“三资”管理的责任主体；乡镇党委、政府是农村集体“三资”管理的组织者；财政部门主要对农村集体“三资”履行会计指导服务和财政监督职能。我们必须将加强农村“三资”监管作为加快发展和深化改革的基础和前提，加大工作力度，加强协调配合，力促集体经济“增资减债”“增收节支”“增效堵漏”，推动集体经济持续健康发展。要牢固树立群众第一的观念，切实把思想和行动统一到上级党委和政府的决策部署上来，进一步取得广大农民群众的信任和支持。要从全局的高度充分认识加强农村集体“三资”管理的重要性和必要性，切实增强责任感和紧迫感，以更加坚定的信心，更加有力地措施，将这项工作抓紧、抓实，抓出成效。各职能部门要从政策和法律层面加以指导，准确把握委托代理权限，正确处理加强农村集体“三资”管理与农民群众民主权益和经济利益的关系。结合农村综合改革，建立完善农村集体“三资”管理中心，在人、财、物等方面给予保障。

二，健全管理制度，严格审批程序。建立健全农村集体“三资”管理的各项制度，做到有章可循，用制度规范行为。具体有：资产资源清查界定、登记台账制度、民主公开管理制度、资产处置审批制度、集体资产发包或产权变更的资质评估制度、招标投标制度、债权债务管理制度、承包合同管理制度、农村集体“三资”年度检查制度、集体土地有序流转制度等。制定农村集体“三资”管理监督审批程序和责任追究办法，把农村集体“三资”管理的内容和要求纳入到村级领导班子考核、村主要干部考核的重要内容。凡农村集体“三资”管理措施落实不到位，造成农村集体“三资”管理混乱的，由乡镇责令其负责人限期改正，造成损失的，要依法赔偿，违法违纪的要严肃追究责任。重点抓好财务收入管理、财务开支审批、财务预决算、资金管理岗位责任和财务公开等制度的完善和落实。其次，要完善农村集体资产管理制度。重点抓好资产清查制度、资产台账制度、资产评估制度、资产承包租赁出让制度、资产经营制度的完善和落实。加大考评力度，提升业务能力。严格农村集体“三资”管理考评，主要考评农村集体“三资”管理政策制度的贯彻落实情况、任务完成和职责履行情况、社会评价情况，考评结果与服务报酬挂钩，优胜劣汰，奖优罚劣。加强农村集体“三资”管理人员的业务培训，切实改进作风，提升农村集体“三资”管理科学化、规范化水平。做好农村集体“三资”管理工作，机构队伍建设是关键。只有加强机构队伍建设，提高干部队伍素质，充分发挥农经干部工作积极性，才能保证农村集体“三资”管理工作的正常运行。

三，切实提高管理制度的可操作性。

细化集体分配制度。一是完善村级预算制度。建立健全市、镇、村三级联动预算机制。二是完善股东分红制度。建立股东分红增减机制，严控超额分红和变相分红；细化资产交易制度。建立集体资产交易平台，运用网络信息技术，实现交易行为透明化、集体收益最大化；细化财务监管制度。

四，要强化措施，确保落实。

各有关部门要经常深入乡村，加强调研指导，开展监督检查。要根据工作需要，制定工作标准，完善考核指标体系，做到单项工作有具体目标要求，整体工作有绩效评价标准。各级纪检监察机关要充分发挥职能作用，帮助解决工作中的矛盾和问题，加大对违纪违法案件的查处力度，同时要注重调动和发挥村纪检小组的监督作用，确保农村集体“三资”管理工作顺利推进。