汉阴县“丹治二期”首批工程建设经验与做法探讨

汉阴县“丹治二期”首批工程建设经验与做法探讨

赵宁

赵宁

陕西省汉阴县水土保持工作站陕西汉阴725100

摘要：汉阴县"丹治二期"在几十年和中方法得当、措施得力。本文对工程建设的规划、资金管理、宣传与水保监督检查等措施进行了较为全面的探讨和总结，为以后的工程管理提供了依据。

关键词：丹治二期；建设；经验；做法

1.项目背景

丹治项目是根据国务院批复《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》建设实施项目，“丹治二期”是在“丹治一期”任务顺利完成后在“十二五”期间实施项目，汉阴被列入丹治二期水土保持项目实施范围，我县共下达沙太和凤南两个项目区，共治理水土流失面积123.51km2。

2.工程概况

富水河流域属汉阴县漩涡镇汉江一级支流，属秦巴中低山区，耕地面积48.09km2，疏幼林面积12.73km2，荒山荒坡4.49km2，治理水土流失面积21.79km2。小堰沟流域属月河流域，是汉阴县主要农业、工业、经济发展区，十天高速公路横贯该流域，流域面积49.50km2，耕地面积7.22km2，疏幼林面积12.9km2，荒山荒坡面积6.06km2，需治理水土流失面积22.28km2。

两条流域地形地貌多样，治理任务较复杂，即有小型水利工程，又有坡面治理，还有生态造林，任务多而繁杂，汉阴县根据些种实际，制定措施，强化管理，加强落实。截止目前全面完成了治理任务，两条流域共治理水土流失面积44.07km2，其中综合治理15.43km2，生态28.64km2。治理任务能够按时按要求全面完成，成果显著。

3.主要做法

3.1加强领导，强化管理，四轮驱动。

汉阴县委、县政府坚持把一江清水供北京作为一项重要政治任务来落实。针对水保治理面大量广，为确保工程建设的顺利实施。一是成立了“丹江口库区及上游汉阴县水土保持项目建设指挥部”，由主管县长任总指挥，水利局局长任副总指挥，农业、林业、发改、财政等相关部门为成员单位，以汉阴县水利局为项目法人，下设项目建设办公室。二是实行县委、县政府分管领导挂联项目区，形成县委、政府、水利局、镇政府、村委会四轮驱动的管理新模式。三是强化工程监理。

3.2更新治理理念，切实做好前期工作

根据《实施》方案，组织大量技术人员深入村组，与村组干部、群众进行沟通，逐村组、逐地块进行落实。根据地类适应性，产业发展要求，选择流域内适宜树种种植，根据水土流失特征，采取防治措施，建设小型水保工程。工程实施前，按照实施方案批复，对每项工程措施都做了单项施工设计，严把工程勘测、规划和设计关，对工程所需资金、劳力进行详细预算，对工程建设规模、投资限额予以明确。通过做实做细基础工作，合理布置水保工程，发挥最大社会经济效益，使水土流失得到有效治理，广大群众受益。

3.3因地制宜，全面规划，综合治理

在规划选点上，着力考虑综合治理的整体规模和效益、效果，重点围绕“三沿”选点布点，即沿公路沿线、集镇、村庄院落、河道沿线进行治理，并按照“规划一次搞好、措施一次到位、规模一次形成、综合一次配套、效益一次达标”的规划要求，我们以小流域为单元，立足实际、实行上下兼顾、坡沟兼治、工程、生态、农业措施并举，山、水、田、林、路统一规划，采取集中连片治理，形成一套比较成熟的治理思路，构建科学合理的综合防御体系。根据地理特征，植被建设以改善生态，涵养水源，维护水质安全为出发点，按集中连片，适地适树的原则，一是对新修坡改梯采取半土坎和半石坎结合，配套坡面排水沟、田间生产道路，满足群众生产、生活及耕作需要。二是小型水利水保工程。根据流域特点、水土流失现状，布设有治塘筑堰、排洪沟渠、拦沙坝等项目。严格按照施工设计施工，新建整治堰塘，有效的拦蓄洪水，发挥保水保土作用，拦沙坝起到拦沙和灌溉引水作用。三是植物防护工程。按照集中连片、适地适树的原则，采取整地措施，集中连片栽植，村组统一管护，做到产权明确，管护措施落实到位。四是生态修复措施。在流域内建立明显的封禁标牌，落实管护人员，健全了管护制度，确保生态修复效果。

3.4抓住工作重点，确保项目建设取得实效

在工程建设项目中，拓宽工作思路，强化措施，建立完善的项目实施运作体系。具体表现在：一、资金政府统筹，捆绑使用。在水保治理资金到位的情况下，我县坚持“统筹规划、分项施工、渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则，由县政府组织农业综合、林业等相关职能部门实行资金捆绑，优先启动水保项目，将流域治理与新农村建设相结合，与交通道路建设、农业开发项目中的沼气池建设相结合，集中综合整治，即体现出规模整体效益，又盘活了资金用途。二、结合工程特点，采取多种施工组织方式。为了把国家补助资金落到实处，充分调度流域内群众的积极性，在项目实施中，采用专业施工队和群众会战相结合，针对施工技术不高，投劳不多的造林工程，动员当地群众投工投劳；堰塘整治、坡改梯等小型水利水保工程投资高于30万元的严格实行招投标制，组织专业施工队施工，工程投资低于30万元的小型水利水保工程，采用议标的形式，选择信誉度高，技术过硬的施工队进行工程建设，同时邀请发改、财政、审计、监察等部门全程监督，以防止资金多环节的跑冒滴漏。三、加强质量监督，确保工程质量。以水利局为项目法人对整个工程负总责，驻点工程技术人员负责工程质量监督，对工程建设每一道工序和造林工序进行严格检查，严格按施工设计施工。凡工程存在问题的，不仅要返工，并且追究分管领导和技术人员的责任。由于管理制度健全，已实施的工程均是标准高、质量硬的样板工程。四、抓点带面，争创精品流域。不断总结推广成功经验，交流探讨管理机制，确保工程建一处，成一处，长期发挥效益。因地制宜，突出重点，集中项目资金，全力打造了精品流域，形成了一镇一业、一村一品的治理格局。

3.5资料归档，规范整齐

我们严格制定了工程建设管理实施细则及财务资金管理办法，工程实行了“四制”管理制度。并将丹治工程项目技术资料、财务资料建立了档案管理，对工程项目可研、初设、批复等技术文件资料进行了分类整理归档，同时对各流域单项工程项目施工设计、竣工报告、施工合同等相关技术资料也分年度、分流域整编归档，做到了技术、财务、监理等资料归档整齐、规范，做到了有据可查，有据可依。

3.6项目资金管理规范到位

为规范和加强丹治项目资金管理，确保资金合理、有效使用，我们根据相关财务管理规定，制定出台了《丹治项目资金管理办法》，在县财政局设立资金专户，县水利局设立专帐，实行专户储存，专户管理，专款专用，建立健全资金管理制度，在资金管理无占用和转移他用现象，使项目资金管理规范到位，充分发挥工程整体效益。对单项工程造30万元以上的实行向社会公开招投标，择优选择施工队，签订施工合同，明确工程质量标准。对生态造林所需种苗实行政府集中采购。项目资金拨付实行五级审签和一支笔审批签字制，严格按合同、进度、监理工程师签署的意见分期拨付，工程验收后预留5％质保金，工程验收满一年，工程无损坏和质量问题，方可兑付质保金。

3.7广泛宣传，加强水保监督

充分利用广播、电视、网络、报刊等新闻媒体，对丹江水保工程进行全面的宣传报道，在镇、村路口悬挂宣传标语，达到群众认识水保、宣传水保、爱护水保设施目的。为了确保治理成果、发挥效益、不受人为破坏，在宣传同时，加大水保监督执法力度，经常深入流域时进行水保监督执法巡查，对破坏水保设施行为进行严厉查处。

4.结论

汉阴县丹治建设过程中，采取强化管理，因地制宜，全面规划，综合治理方法，落实项目管理、财务、资金管理等制度，进行经常水保监督检查与宣传。由于措施到位和监督管理落实，汉阴县“丹治二期”首批工程建设任务全面完成，治理成果显著，效益明显。