工程结算中的若干问题研究

工程结算中的若干问题研究

王红琴单正英（浙江恒业房地产开发有限公司，浙江杭州3

摘要：主要介绍了在目前的建筑市场上，一个工程项目从竣工交付使用起一年、两年甚至更长的时间未能结清工程款的情况比比皆是。建筑工程结算难的问题，已在一定程度上制约了施工企业的生存和发展，从施工单位的角度出发，如何解决结算难的问题，从一定程度上对企业的经营管理有很大的帮助。

关键词：合同；签证价；结算

工程竣工结算是一项专业性强，过程复杂，细致的建筑经济工作，它是确定施工单位收入和建设单位成本的最终依据，直接关系到建设单位与施工单位的经济利益。在许多工程的竣工结算办理过程中，施工单位为了提高效益，实现利润的最大化，竭尽所能高估多算，夸大工程造价。而建设单位为了节省建设成本，严格把关，毫不让步，甚至一拖再拖，利用自己的强势地位逼迫施工单位让步。一个工程从竣工到交付使用，一年、两年甚至更长时间未能完成竣工结算的现象比比皆是，工程结算难的现象也成了现今建筑业的普遍现象。

从施工企业的角度出发思考这个问题，会发现工程结算难会给企业带来很多严重的后果。结算难严重扭曲了建筑施工企业的实际经营水平，结算难恶意消耗着建筑施工企业的工程经营成本，结算难造成建筑施工企业的核算基础失真，结算难使建筑施工企业慢慢陷入营运资金链断裂的困境。

要解决工程结算难的问题，首先应搞清楚何谓工程竣工结算。工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并复核合同要求之后，对照原设计施工图，根据增减变化内容，编制调整预算，作为向建设单位的最终工程价款结算的依据。

竣工结算由施工单位编制报建设单位后，建设单位将自行或委托造价咨询部门审核，其审定后的最终结果，将直接牵涉到施工单位的切身利益。如何把已实施的工作内容，该得的利益，通过竣工结算反映出来，而使自身利益不受损失，是施工企业应该重视的问题。同时竣工结算是施工单位考核工程成本进行经济核算的依据，是总结和衡量企业管理水平的依据，通过竣工结算，可总结工作经验教训，找出施工浪费的原因，提高施工管理水平。然而，由于种种原因，不少施工企业在这方面做得并不理想，从而使企业的经营管理及经济利益受到一定的影响，对此，就如何搞好竣工结算谈几点看法。

1企业领导重视是搞好竣工结算的前提

在现行的建筑市场竞争中，施工企业为了求得生存，其首要任务是在投标竞争中获得任务，但所接任务能否盈利，又是影响企业生存和发展的核心，这就牵涉到经营策略、日常生产和成本管理、竣工结算等一系列环节，企业为保证综合效益，应正确处理好各环节的关系，不能变成接不到工程是“等死”，接了工程是“自杀”的局面。为此要求企业领导能尽力保证各方面的有机结合，在重视投标工作的同时在结算编制方面也应配备足够的高水平的人员，让其参与投标决策分析。另外，为调动结算编制人员的积极性，应制定相应的规章制度和奖惩条件，对相关工程的结算成果进行检查考核，同时还可建立以集团公司、分公司、项目部、现场核算相结合的一整套的成本管理体系，为结算工作的顺利进行，提供很好的组织保证。

2编制者的主动性与积极性是编好结算的保证

结算编制者的工作态度是影响结算编制质量的主要因素之一，在结算编制过程中，编制人员如果抱着算多算少与我无关的思想，只对其他人员或部门提供的资料进行被动计算，或资料收集不全，对现场缺乏深入了解，盲目编制，则其编制结果必将有失水准。因此，我们要通过思想、政治教育相引导，树立主人翁的思想，培养敬业爱岗的精神。同时，建立必要的约束与激励机制，把结算编制人员同具体项目相结合，作为结算的编制人员，应该常跑工地，在踏勘现场的同时，将平时图纸上所算的工程与眼前实体联系起来，发现两者的不统一处，应详细的记录下来，询问现场施工员后，若还未出联系单签证的，应及时的向建设单位进行签证。坚决改变以前那种坐办公室凭图纸编结算的状况。

3商签公平合同条款，为结算编制提供必要条件

在工程开工前，先要认真阅读，熟悉合同文件及相关合同条款尤其要注意弄清楚合同条款中对在工程施工期间的材料价格是否可以调整，具体调整材料的范围以及方式、工程变更通知的程序和工程变更计量的方法，合同规定的有关奖励的费用，如提前赶工奖、赶工措施费、质量奖。熟悉和理解合同条款，能够提高个人的工作能力，减少和避免计量失误，提高合同的履约率。

结算编制在合同基础上进行，并以合同条文作为理由和根据，所以结算的结果常常取决于合同的完善程度和表达方式。从理论上讲，合同的订立应遵循公平原则，《合同法》规定显失公平的合同无效；然而在实际工程中，往往难以判断一份合同的公平程度，由于建筑市场是买方市场，业主占主导地位，业主在起草招标文件时，经常提出一些苛刻的不公平的条款，使业主权力大，责任小，风险分配不合理；从另一方面讲，承包商自由报价，可以按风险程度调整价格，双方自由签订合同，这又是公平的。所以承包商为签订一份有利的合同应依据《合同法》、《建筑法》、《招投标法》及《建筑工程施工合同》（示范文本），仔细研究有关法律、政策、规定，特别是关于合同范围、价款与支付、价款调整、工程变更、不可抗力、工期、保险、违约、索赔及争端解决等条款，必须在合同中明确当事人各方的权利和义务，以便为最后的结算提供合法的依据和基础。另一方面，应注意在项目实施过程中，所签各种资料的合理性，以防利益损失。

加强建设工程合同管理，要求建设工程合同当事人各方的内部要建立合同管理机构，配备合同管理人员，设立建设工程合同管理目标，建立合同台帐、分析、统计、检查，报告和评估制度，依据合同进行有效的管理，保障自己的合法权益，提高工程建设的经济效益。

4全面收复相关资料，为结算编制提供充分依据

在建筑工程的实施过程中，对与结算工作相关的资料进行广泛收集十分必要，一方面它可保证结算编制内容的完备性，另一方面可保证结算审核工作的顺利进行，避免审核时产生过多疑问和矛盾。为此，应注意以下几方面资料的收集。

（１）工程承发包合同，它是结算编制的最根本最直接的依据，因为工程项目的承发包范围、双方的权利义务、价款结算方式、风险分摊等都由此决定，另外结算中哪些费用项目可以计入或调整、如何计算也都以此为据。

（２）图纸及图纸会审记录，它是确定标底及合同价的依据之一。

（３）投标报价、合同价或工程量清单，它是实际做法发生变化或进行增减删项后调整有关费用的依据。

（4）变更通知单、工程停工报告、监理工程师指令等。

（5）工程施工阶段的现场签证资料等。

以上这些资料在施工项目管理中，分属于不同的管理部门和人员，从整个施工项目管理而言，项目部应统筹安排，合理分工，确保资料的完整，同时应及时提供给结算编制部门或人员，确保这些资料在结算中能发挥其应有的作用。

5仔细分析，算全该算内容是关键

结算编制中容易出现的失误之一就是漏项，漏项就意味该得收益的损失。为了防止这一点，通过对结算工作的分析与总结，承包商应根据工程的具体实施情况考虑以下内容。

（1）由于政策性变化而引起的费用调整。如间接费率的变化、材差系数的变化、人工工资标准、机械台班单价的变化等。

（2）投标时按常规计算，结算时需如实调整的费用。如大型机械进退场费（什么类型规格的机械进场多少次等）、墙体加固筋、甲供材料的扣除等。

（3）设计变更、签证、监理指令等导致增加的费用。这部分费用包括自身工作量的增加，及造成对其他工作的影响而增加的费用。如楼层和建筑面积的局部增加，会导致脚手架和垂直运输费用的增加；搞清楚建设单位已签复的材料单价是否包含税费等。

（4）施工索赔费用。是由发包方未履行合同义务，或发生了应由发包方承担的风险而导致承包商的损失。如发包方交付图纸技术资料、场地、道路等时间的延误，与勘探报告不符的地质情况，发生了恶劣的气候条件（洪水、战争、地震），业主推迟支付工程款，第三方的原因导致的承包商的损失（如设计、指定分包），甲供材的缺陷，设计错误导致的施工损失等。

（5）合同规定的有关奖励费用：如提前竣工奖、赶工措施费、质量奖等。

（6）由于变更删项，导致原让利优惠部分的退还费用。在现行的招投标中，施工单位为了在竞争中获胜，一般都要在正常算得的造价基础上给出一定的优惠条件，而当业主变更导致工程量减少或部分删项时，结算中除扣对应费用外，应注意加上因原优惠而损失的费用。

总之，为方便工程的竣工结算工作，在工程开工初期，计量及变更资料的收集和签证应该相当的重视，以利工程的竣工决算工作，可避免日后再补充资料的现象，避免最终或因时或因人走茶凉造成补充支持性文件的可能性减小，使我们已实施的工程项目在最终结算中以支持性文件不足被删除，给企业造成不必要的损失。

6正确处理好公共关系，是搞好结算的重要手段

结算是多因素共同作用的结果。要搞好结算，承包商除充分考虑自身因素外，还应正确处理与其他相关单位及人员的关系，具体包括业主单位、监理、设计、造价咨询等单位。承包商应根据项目实施中所确定的组织结构关系，同他们建立必要的经济合同关系，在工作中建立友好的协作关系，在各方面能相互配合、相互支持，在合同履行上诚实守信，树立良好的自身形象，从而来润滑结算各环节，为搞好结算创造一个良好的外部环境。

总结：工程竣工结算是一项繁杂细致的重要技术经济工作，在实际的操作中常遇到各种复杂多变的市场和人为等因素，只有建立起健全的竣工结算制度，才能更好的做好结算。