我国城市建设的投融资模式与政府行为创新

我国城市建设的投融资模式与政府行为创新

林吴新

惠州市城展投资发展有限公司广东惠州516000

摘要：城市建设投融资问题日益突出，如果仅仅依靠政府自身的财政能力，不能够满足城市建设需求，因此，运用合理的投融资方式非常的重要，由于我国城市建设投融资模式比较落后，在一定程度上影响城市建设进度。本文首先说明了城市建设投融资模式及创新的重要意义，然后分析了我国城市建设的投融资模式，最后详细阐述了城市建设的政府行为创新策略。

关键词：城市建设；投融资模式；PPP；政府行为；数据库

一、城市建设投融资模式及创新的重要意义

在城市化进程快速发展的今天，城市建设力度不断加大，但是，由于城市建设投融资难度较大，影响城市经济的稳定发展。通过创新城市建设投融资模式，能够保证城市中的偿债机制更加完善，减轻政府的经济负担，减少信用危机现象的发生。例如，在某城市中，由于城市建设企业没有自主选择权，将大量的资金全部投入到公益项目中，在一定程度上降低资金的利用率。为了保证资金得到更好的利用，相关部门要不断创新城市建设投融资模式，有效减少资金浪费现象的发生。

通过创新城市建设投融资模式，不仅能够为城市建设企业提供良好的资金支持，而且能够帮助政府职能定位更加合理，明确城市建设的建设主体，提升资金的利用率。由于我国城市建设投资市场发展速度较慢，在一定程度上降低城市建设效率，通过不断创新城市建设投融资方式，能够有效提升城市建设质量，减少资金的浪费。

二、我国城市建设的投融资模式

在当前国家税收和一般公共财政尚不完全能满足城市建设、养护、管理和偿债资金需求的情况下，引进社会资本尤为必要。目前城市建设方式主要有BOT（建设—运营—移交）、BT（建设—移交）、PPP（公私合营）、ABS（资产证券化）、TOT（移交—运营—移交）等投融资模式。鉴于城市建设领域涉及很多部门，建设单位和管理单位都需要较强的专业职能，建成的交通公共基础设施管理和运营以政府为主导。在BOT和TOT的融资模式中，项目的所有权和经营权在特许经营期内是属于民营企业的，鉴于现阶段经济发展和社会发展的情况，BT、PPP、ABS三种融资模式在现阶段城市建设中使用最多。

（一）PPP（公私合营）融资模式

PPP方式作为一种兼具融资与运行效率的合作模式，不仅能有效解决现阶段城市建设中融资难的问题，还能有效调动社会资本的积极性，并兼顾城市建设后期运营，极大提高城市建设的综合效率。PPP主要运作方式是，政府与私营企业、民营资本长期合作协议，由社会资本投资、运营、管理基础设施，提供公共服务；民营企业能够在项目前期科研、立项阶段参与更深入。如，政府运营管理主要交通基础设施部分，物业开发部分由民营企业经营管理，当民营企业的收入水平达到行业基准收益率时，政府按一定的比例收取民营企业盈余利润，当民营企业的收入水平没有达到行业基准收益率时，民营企业享受政府一定程度的补贴或者优惠。PPP融资模式可帮助政府在城市技术讷河领域融入民间资金，减少政府投资支出的投资压力；在项目运营阶段，政府和民营企业之间的优势互补、共同承担风险和利益共享，合作共赢。

（二）BT（建设—移交）融资模式

适应于必须由政府直接运营的项目。项目建成后，政府从民营机构中购回项目，由政府运营管理，支付方式有财政拨款、以运营项目的收入抵扣等途径；投资者仅获得项目建设权，项目经营权属于政府。如通过BT融资模式建设公共交通综合枢纽项目，民营企业代替政府建建设，发挥民营企业的优势，规避在建设项目时政府的不能规避的风险，减少项目建设过程中可能的矛盾，如成本超支、停建、延期、无法正常运营等。以BT融资模式进行项目建设，不影响政府对项目的经营控制权，而民营企业与政府合作，政府会在项目立项、地价、规划、税费、物业租金等方面给予支持和优惠，另一方面民营企业也可以借用政府的可兑信用证来获得银行的有限追索权贷款。

（三）ABS（资产证券化）融资模式

分离和重新组合资产中的风险与收益因素，进而转换成可以在金融市场上发售和流通的证券。只要投资项目所依附的资产能够在未来一定时间内能带来现金收入，就可以进行ABS融资。其中，ABS融资以SPV信托机构为载体。SPV在资本市场上发行债券募集资金，并将发行债券筹集的资金用于项目建设；政府主要以合同协议等方式将项目资产的未来的现金收入的权利转让给SPV，SPV利用项目资产的现金流入清偿其在投资证券市场上所发行债券的本息。

三、城市建设的政府行为创新

（一）盘整可利用资源

建设之前，当地政府应当明确和盘整可用资源，尤其是土地资源。作为各区域开发的核心要素，土地资源是政府进行开发的首要资金来源，也是新城开发的起点，其好坏和多寡对后续的开发建设有着重要的影响。

（二）建立城市建设数据库，构建发展指标

目前我国政府的很多领导都将“政绩看得见”作为考核标准，这就导致许多城市建设都是大拆大建做“面子工程”，许多资金实质上都没有到位，整个楼宇的入驻率很低。因此，我们应把效益作为考核标准，而不是看固定资产的投入量。而要实现“用效益说话”就必须要有一个完善的数据库作支撑进行数据统计，对财政收入、产值、就业量、税收、融资方式和成本等各项数据都做出完整的各年数据统计，同时最好统计出各个项目的历年数据，只有这样不同城市之间才有可比性，才能分辨效率的高低，从而明确建设的模式，为调研明确目标和方向，摒弃原来盲目调研北上广等一线城市的做法，去发现适合自己城市发展情况的案例。目前，我国不同区域拟定的数据指标所参考的标准有所不同，这就导致不同城市之间难以进行横向的对比。为了使各城市开发建设的效率易于比较，建议各城市联盟协会尽快商定出更为完善的数据考核指标。

（三）政府财税做引领，打造城市建设盈利环境

在中国，政府能够带来稳定的无风险利率回报，其公信力是一笔巨大的无形资产，没有一个政府会出现资不抵债而被诉讼的情况。因此，利用政府的公信力来吸收资金是我国进行城市商圈开发、建设和发展的重要途径，需要认真加以引导。政府一方面要对不同企业在财税方面做出个性化指引，另一方面也要对所在行业的发展进行产品宣传、及时更新招聘信息等，对融资租赁、会展业等辖区内的重点扶持行业优先安排并提供适当的税收优惠。

此外，政府要为城市建设的投资活动营造良好的盈利环境。尽管城市建设范围内的市场投资回报率与其他地方相比较高，但是与全国以及全球范围内的城市建设相比较，如何提高自身的竞争实力，吸收更多的商家入驻还需要政府加以支持引导。城市建设的整个建设过程都需要大量的资金注入，基建设施尤其需要重视，如果政府在这个过程中能够充分发挥公信力的作用，引导国有或民营企业投入建设并按产值给开发商分红，会更好地调动企业建设的活力和竞争力。

结语

综上，通过营造良好的投融资环境、适当加大投资力度、完善投融资体制，能够保证城市建设投融资模式得到更好的创新，促进城市经济的快速发展。对于城市建设投融资企业来讲，要认真遵守国家相关政策，充分认识到城市建设投融资的重要性，不断减少投融资风险的发生。

参考文献：

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