高速公路管理常见问题及应对策略分析王明洪

高速公路管理常见问题及应对策略分析王明洪

王明洪

贵州桥梁建设集团有限责任公司贵州贵阳550001

摘要：高速公路具有道路全封闭、行车速度快、整体设计合理等特点已成为交通运输基础设施体系重要组成部分。我国高速公路发展至今不仅带来人流、物流、信息流的高速运转，其运营背后产出的经济和社会效益更为后续科技经济发展起重要保障作用。因此，高速公路作为人们日常出行必要通道承载着巨大交通压力，相继出现管理、资源、养护等问题。正视高速公路存在主要问题，有针对性提出应对策略并及时解决意义重大。

关键词：高速公路管理；常见问题；对应策略分析

随着人们生活水平不断提高，汽车已成为主要代步及运输工具。其拥有量的持续攀升直接导致公路通过能力低于交通流量增长，公路高效运输需求不断增加。高速公路作为高投入高产出交通运输基础设施有效解决了普通公路无法满足现有汽车运输所需的时效性和可靠性，成为我国发展最快应用最广的交通运输方式。因此，做好高速公路管理这个庞大系统工程管理工作，优化其产出投入后经济效益发挥以保证高速公路能有效支持社会经济发展十分重要。

1.高速公路管理概述

1.1.我国高速公路发展现状

我国高速公路虽起步较晚，但从1988年中国大陆首条高速公路沪嘉高速公路建成通行起，其30年发展历程已取得世界瞩目成就，逐步形成覆盖全国的国家高速公路网。据中国交通新闻网公布：截至2016年年底，全国高速公路通车里程达到13.1万公里，位居世界第一，高速公路已覆盖约98%城镇人口20万以上城市。同时取得国家三大战略“一带一路”互联互通、京津冀交通一体化、长江经济带综合立体交通走廊建设发展成效明显。

1.2高速公路管理重要性

顺应国家科技、经济、工业持续深化发展，大规模建设高速公路提高公路运输能力并使之适应社会发展需要是我国交通运输发展趋势。高速公路的立交通行、出入控制、双向隔离等特点大幅提高公路通行能力和运输速度且安全可靠。因此，高速公路能否在使用中最大化发挥效益取决于是否进行了科学、合理、有效的高速公路管理。目前，我国高速公路建设水平相对先进但管理水平还有待提高。

2高速公路管理常见问题

2.1高速公路管理体系发展不健全

高速公路管理贯穿公路建设到通车运营始终，需专门管理机构建立完善管理体系完成各领域及环节衔接工作。但从现行管理体系来看，我国高速公路管理体系暂未形成相对统一、科学合理、精简高效的高速公路管理模式，导致诸如管理主体多元化、行业管理分散化等问题。例如高速公路管理主要由高速交通警察与路政执法大队进行综合执法。由于二者在行政和人事上没有隶属关系，信息资源无法共享且各司其职，加之双方缺乏明确权利界定，易在管理过程中产生矛盾，一定程度影响了高速公路管理效率。

2.2高速公路管理法律行规不健全

目前我国制定了《中华人民共和国高速公路交通管理办法》。但由于高速公路建设受时间先后、地域环境及经济实力等因素影响，其管理要求差异较大。一是高速公路设计标准和建设规模各不相用；二是高速公路技术等级并不统一；三是部分高速公路收费系统兼容性差。然而与之配套的相关法制行规建设相对较少，与全局性、战略性公共基础设施管理要求不匹配，特别是符合我国国情的相关高速公路管理行业规范十分缺乏。

2.3高速公路综合管理水平较低

2.3.1路政管理方面

首先，资源配置因多种管理经营模式重复造成费用及人力物力浪费，资源配置的不合理既不能妥善管理高速公路使其有效发挥在交通运输中的主体作用，又难以满足现代化科学管理要求。其次，路政管理作为交通系统重要执法环节，不仅要确保路权不受侵犯，还要保证高速车辆的安全畅通。一般由地方人民政府交通主管部门或者公路管理机构的派出机构人员行使，行使主体并不唯一，主管部门的未明确导致责任不清。

2.3.2养护管理方面

我国高速公路发展较快，但存在“重建轻养”问题。自行养护存在养护人员技术水平较低。外包养护存在以赢利为目的，养护标准、和质量较差。

2.3.3收费管理方面

我国现行高速公路收费标准较发达国家相比偏高且收费标准及收费系统不统一。给过往车辆通行速度带来极大不便的同时一旦因收费问题产生纠纷将造成一定社会负面影响。

2.3.4交通安全管理方面

交通警察与路政执法大队管理人员水平参差不齐，存在部分执法人员因综合素质不高导致无法及时解决高速公路拥堵或发生事故时无法迅速疏通等问题。加之部分执法人员责任心不足对往来车辆检查不到位将致使危险品车辆行驶引发重大交通事故。

2.3.5配套服务管理方面

早期分期分段建设高速公路服务区建设相对滞后，其服务设施、服务水平、服务质量无法满足现有高速公路使用者需要。

2.4高速公路管理信息化程度较低

现代信息化管理应用于高速公路管理程度较低。数据收集、分析及管理技术能力相对落后，部分路段基础数据资料不齐全，导致大雾、暴雨等恶劣天气或车祸拥堵等路况信息无法第一时间得到通报。

3高速公路管理常见问题应对策略分析

3.1完善高速公路管理体制

加快改革现有高速公路管理体制，建立专门机构统一管理机制，主要负责贯彻落实国家高速公路相关法律法规、行业政策、规划方针、技术标准和行业规范。建立政令统一的高速公路管理体制，统筹安排部署各级管理职责及任务。

3.2完善高速公路管理法律行规

进一步健全高速公路管理法律行规，在统一管理、依法治路基础上，结合实情制定适合我国及当地实情的高速公路行业规范标准。通过立法建规，明确高速公路管理责任，强化行业管理，持续深化高速公路管理法制化程度。

3.3提升综合型高速公路管理水平

一、精简管理机构，高速公路管理实行定编、定岗、定员。二、提高建养同重意识，提高养护水平。同时加强宣传教育，提高全民保护高速公路意识，使之监督高速公路管理的同时自觉维护路产路权。三、根据《高速公路联网收费暂行技术要求》规范推行全线联网收费平台，简化收费方式，提高通车效率。四、实施统计分析高速公路路况信息。特别发生事故后应及时了解事故成因、做出事故分析，实时调整路面通行策略。同时，合理进行巡逻检查，强化路面秩序管理，及时发现违章行为和事故隐患，最大化程度降低高速公路事故发生。五是推进高速公路多元化服务水平。设计以人为本、布局合理、美观实用的服务区，实行停车、维修、加油、餐饮、信息咨询、住宿等一体化服务。

3.4积极推进高速公路信息化管理进程

一是积极改造高速公路信息化管理基础设施设备提升运行效率、服务水平和安全系数。二是积极培养既精通高速公路知识又懂计算机网络先进技术的专业管理人才，在信息可视、可测和可控基础上构建现代信息化高速公路模式。

结束语：

综上所述，高速公路管理随着科技、经济等不断发展将不断派生新的问题。因此，顺应时代需求，积极将现代工程、信息、通信等科学技术有效运用于高速公路养护、收费、通讯管理并切实提高管理人员综合素质及责任心，从而切实确保我国高速公路事业健康、持续、有序发展。

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