加强基层环境应急管理工作对策探讨

加强基层环境应急管理工作对策探讨

周雪峰

（营口市生态环境事务中心，辽宁省营口市115003）

摘要：近年来，我国环境应急管理工作正处于不断发展、持续完善的进程中，但是由于当前我国整体环境应急管理体系尚未完善，故而基层环境应急管理能力和水平相对薄弱。针对这一课题，笔者在下文中则以基层环境应急管理内容与特点作为论述切入点，具体分析当前基层环境应急管理工作现状，并针对性指出相应的工作对策，旨在为后续的环境应急管理提供参考思路。

关键词：基层；环境应急管理；工作现状；对策

前言

作为预防、防控突发环境事件的重要环节，环境应急管理工作不仅是生态环境保护规划的重要组成部分，更是直接关系到人民与社会资源、财产安全的重要内容。但是就当前而言，基层地区的环境应急管理工作质量参差不一，加之我国环境管理体系建设工作起步较晚，尚未平衡完善，在此情况下，针对基层环境管理具体工作现状进行总结分析，并加以改进则具有极其重要的现实意义[1]。在下文中，笔者具体从应急能力建设、环境风险防控、突发环境事件应对能力提升等几方面具体分析加强基层环境应急管理工作对策，具体如下文所示。

一、基层环境应急管理内容与特点

环境应急管理属于政府和生态环境部门的一项基本职能，基层环境应急管理的主要内容则包括常规的环境风险排查、企事业单位突发环境事件应急预案备案管理、应急联动机制建设、应急演练、应急管理培训宣传等，而无论是常态环境应急管理工作，还是处于事故状态下的应急工作，相关工作人员都需要将具体工作细化，从而有效保障群众与国家利益。从上述管理内容，也可以看出基层环境应急还具有全过程管理、协同管理以及常态管理与非常态管理相结合的基本特点。

二、当前基层环境应急管理现状

1.环境应急建设亟待加强

从我国整体的环境应急管理工作上说，市级以上生态环境部门与县级基层生态环境部门的应急管理能力之间存在鲜明的对比，我国环境应急能力建设存在严重不平衡现象。尽管基层环境应急工作参考《全国环保部门环境应急能力建设标准》使得部门能力建设有章可循，但是在人员配置、硬件装备、工作资金、人员培训等方面还存在严重的不足。因此，诸多基层生态环境部门在处理突发环境事件时，常常存在各调度环节衔接不畅，贻误战机的情况[2]。此外，由于受到人员编制、财政经费等因素的影响，上传下达不便、工作严重滞后的现象也普遍存在。

2.环境风险防控监管力度较小

环境风险防控是应急管理工作的重点内容，如环境隐患排除、应急预案备案管理等，但是在基层环境应急管理工作中，其监管力量相对较弱，人员培训不到位，基本人员不知道哪些属于环境隐患哪些属于安全生产隐患，难以有效发挥其监管职能。具体来说，基层环境隐患排查工作通常以登记的方式进行，对于企事业单位存在违规行为的环境问题容易造成证据不足甚至丢失的情况。同时，日常的环境隐患排查工作也主要以环境监察为主，重点放在污染防治设施运行和污染物达标排放问题上，此时，相关工作人员则难以检查、发现潜在的环境安全隐患与风险。在应急预案管理方面，环保部门过于注重检查企事业单位有无完成应急预案备案，此时，部分单位制作应急预案都是为了应对生态环境部门的检查，在检查工作结束后，应急预案常常被束之高阁。

3.突发环境事件应对能力较差

在具体的突发环境事件处理过程中，基层专项环境应急预案能够发挥的作用不大，从而表现为对于突发环境事件的应对能力较差。例如，在处理由于交通运输事故而引发的环境事件时，主导事件或事故处置的机构关注的是对交通的影响，而非环境保护问题。基层生态环境部门多是按照当地政府指示去开展污染物清理处置工作，这已超出生态环境部门应急管理职责，也反映了基层政府缺乏科学有效的应对机制的缺陷。另外，由于经费、专家专业领域等方面的因素，基层生态环境部门未能组建专家队伍，甚至专家不能亲赴现场或不能及时提出科学有效的应对建议。

三、加强基层环境应急管理工作对策

1.全面提升基层应急能力

基层生态环境部门应当积极地与当地政府进行协调沟通，并针对本地区重点环境风险情况制定环境应急方案。为了强化、提升环境应急能力，应当建立标准化的专职环境应急管理机构，而不是委托第三方机构进行环境监察。同时，基层生态环境部门不仅需要注重对环境管理专业人才的培养，更应当将应急物资配置到位，这样才能够从根本上提升基层应急工作能力。

2.强化应急管理人员业务能力

由于环境应急管理工作具有较强的专业性与综合性，并且在具体工作中也需要多方的协调与配合，因此，环境应急管理人员业务能力的高低会直接影响整体的工作质量。人员能力建设方面，国家和省级生态环境部门应加大对县级生态环境部门应急管理人员的学习培训，或是采用应急演练、桌面推演、微信群讨论等形式促进基层环境执法水平以及工作人员业务素质的持续提升。

3.深化应急联动机制

建设相应的环境应急联动机制，其主要是为了在处理突发环境事件时，能够有效发挥政府相关部门的协同作用，将各部门人力、物力、技术等充分结合起来，从而在处理事件时事半功倍。因此，基层环境应急管理工作人员应当积极推进联动机制进展，地方政府与应急主管部门紧密挂钩，不定期开展应急演练，对环境应急联动机制予以指导、充分发挥桥梁纽带作用，通过不断地深化应急联动机制而提升基层应急管理工作效率。

4.强化环境风险防控

基层环境应急管理工作人员在对企事业单位进行风险排查时，应当增强对其潜在危险因素与环境安全隐患的检查，从而加强突发环境事件防控工作[3]。由专门的工作人员收集突发环境事件信息，并针对不同的事件进行针对性分析，做好相应的应急备案，从而通过积极做好应急准备工作提升政府部门及企业环境应急能力水平。

结束语

综上所述，就当前我国基层环境应急管理工作中仍旧存在较大不足，此时，相关工作人员应当从实际出发，对所存在的问题进行正面处理与改进，如采取全而提升基层应急能力、强化应急管理人员业务能力、深化应急联动机制以及强化环境风险防控等工作对策，只有这样，才能确保基层生态环境部门工作职能得以最大程度发挥。

参考文献

[1]李津存.基层环境应急管理工作存在问题的思考[J].环境与发展,2018,30(01):206-207.

[2]王坤.强化基层环境应急管理的思考[J].世界环境,2017(01):78-81.

[3]郭常任.目前基层环境应急状况及处理方法[J].科技风,2015(13):40.