新形势下土地资源管理与土地利用转型研究

新形势下土地资源管理与土地利用转型研究

覃飞龙

广西树维测绘工程有限公司广西来宾546100

摘要：随着时代的发展与进步，根据国内外的情况不断的进行调整，复杂的国情决定了土地改革并不会一帆风顺，在40年改革的过程中，经过从无到有、从有到优、从优到精，在目标上以及内涵等各个方面都在进行着革新和发展。本文从土地规划的历程、定位和在新形势下的转变等结合规划所面临的新的形势，分析土地基本的国情和面临的挑战，探索出土地规划的发展战略方向，提升土地规划的前瞻性。近些年来中国面临着很多方面的问题，就像专家所说的那样中国土地规划正处于换挡期，需要进行土地结构的调整来度过这个挑战。

关键词：土地资源管理；土地利用转型；研究

引言

随着社会的不断进步和发展，土地作为不可再生的重要资源越来越被人们所关注。在我国，人多地少是最基本的国情。因此，新形势下国土资源管理部门对有限的土地资源加强管理势在必行。尤其是县一级国土资源管理部门，应当加大对《中华人民共和国土地管理法》的宣传力度，确保国家、集体每一寸土地都能得到充分合理的开发与利用，保证国民经济的可持续发展的战略目标。

1土地资源管理与土地利用转型概述

土地资源管理的主要内容是，国家相关部门的管理人员通过相应的法律法规、政策制度等多种措施，有效地保护管理与利用现有的各种土地资源。它在较大程度上影响着我国的现代化建设事业、农业发展与经济建设水平。土地利用转型的定义是，随着时间推移，土地利用的具体形态会出现相应的变化。在特定的经济发展态势下，各个区域中土地利用形态出现相应变化的过程，即土地利用转型。相关研究成果证实，土地利用转型会对经济发展的转型会产生重大影响。它的本义是指一个地区或国家在特定阶段的土地利用结构、类型与构成。它涵盖了非空间与空间两种表现形式，前者指的是各种土地利用类型在全部土地中的比例，后者指的是林地与耕地等。如今农村、城市中的土地利用转型日益多元化，自然涵盖了土地资源的基本利用类型与高级利用类型。

2地资源管理对土地利用转型的影响

2.1土地资源管理经济手段对土地资源管理的影响

土地资源管理经济的手段是以地租和地价为主要的表现形式。国家通过对各种税率的更改，指示着土地使用，从而促进了生态环境的发展。此外国家还通过财政拨款的方式对土地形态的改变造成影响，最终实现对土地资源的有效管理。

2.2地资源工程对土地资源管理的影响

土地资源工程涉及的学科有工程、管理学、农学等。土地资源工程的内容包括土地的整治与开发。我国通过对土地的有效调整，提高土地的利用率，实现预期的规划目标。在我国土地整理是以优化土地利用结构，增加耕地面积，满足国家的可持续发展的战略为目的。

2.3土地资源管理政策对土地利用转型的影响

政府从国家利益方面考虑，制定了一系列对土地使用的有关政策，来实现对土地类型的转变。我国制定的土地政策不仅是对土地使用的数量具有深远影响，还对土地的利用效率、类型等方面具有深远影响。目前，对于土地类型的改变，国家主要制定了土地承包责任制等制度。

3土地规划所面临的新形势

3.1经济新面貌

在世界上经济变的复杂，我国的经济已经跃居世界第二，不管是对经济的影响力，还是对世界经济走向的决策力度都有了很大的提升；GDP的增速开始回落，告别了过去30多年的高增长的增长速度，经济增长的动力正在逐步消耗。我国的经济处在更替时期，在这个时期出现各种矛盾，外需和内需的矛盾，结构调整阵痛期和前期刺激政策的消化阶段，在这几个转化的常态中，面临很多问题。在面临一系列的挑战，土地的规划也要随着经济的变动而发生变化，在这个当中需要适应经济的变化，进行结构性的调整。

3.2城镇化新的变化

近些年来，我国的“土地城镇化”远远要快于人口城镇化，建设用地因为过于粗放，一些城市过度扩张，建设大型的城区，开设大的广场，工业园区因为面积较大，所以城市的人口密度下降。这些年来，我国的城镇面积逐步增加，而且城镇人口也有了增长。农村的人口变为1亿左右，但是农村的居住缺点是增加了3000万亩的用地，这种土地开发模式，对我国的土地资源进行了大的消耗，致使我国的土地发展模式始终达不到持续发展的目标，耗费了大量的耕地资源。我国“伪城镇化”问题变得更加严重，我国的城镇发展主要是以农民工为主体，以城市为载体，促进我国大中小城市和城镇的协调发展，注意农民工的落户，把符合的农民弄到城市人口中，这样加快农村向城市的转化，加快城镇的发展，保障好他们的生活和居住环境。

3.3国土新政策

我国国土管理政策提出了一些问题，其中把涉及到土地管理的制度分为五类。第一，把握好国家和经济之间的关系，使经济处在良好的发展状态下，对市场资源进行调控；第二，能够进行城乡一体化的建设；第三，对我国的生态进行维护，发展我国的体制制度；第四，对土地产权问题进行完善，这样才可以加深管理；第五，对农民而言，土地是他们的命根子，加大他们对土地的使用权利，才能更好的符合民生，并且要消除现有的制度弊端，完善土地管理的制度革新，保证我国社会公平，做好土地收益的分配问题。在坚持公有制的土地所有的前提下，对土地改革进行摸索，在摸索的过程中一定要守好公平的底线，防止出现破坏公平的情况发生。

4加强土地资源管理，促进土地资源转型

4.1健全土地有偿使用机制

在土地资源管理的过程中，要持续地健全土地有偿使用的相关机制，确保有效地管理和使用土地资源。有偿使用制度的含义是，按照实际的土地使用状况，使用方应该支付一定数目的土地使用费。可以肯定的是，应该合理合法地收取土地使用的费用。而且在实施土地有偿使用制度的过程中，应该和负责用地管理的有关部门直接进行联系，彼此形成一定的经济联系，确保有合理实施该制度过程中的可操作性。还要健全该制度，立足于制度约束性，为规避不合理地使用土地资源，占用土地过多等问题，应全面分析和把握实际使用土地资源的情况，以稳步有效地实施该制度。而且，在实施该制度的程中，要侧重把握农村使用流转土地的合理性，规避不正当使用的问题。

4.2合理规划开发宜农荒地

合理实施规划和开发宜农荒地，首先要区别情况，实施不同的土地开发模式，保持土地开发的可持续发展能力。有效有序扩大宜农耕地面积，稳步巩固农业的关键性基础地位，同时要抓好后备土地资源的重点开发。后备土地资源的开发利用，要以保证生态环境优良为基础，以减缓减少土地流失为核心，合理规划开发宜农荒地，增加耕地面积。

4.3多空间融合转型

空间规划体系是从生产、生活方面出发，落实好土地的实际用途管制，健全土地的使用制度。构建城镇空间体系，推动立法工作的进行，在空间结构的规划中，要健全土地使用制度，在整个空间规划中，提出土地规划的方案，推动我国的土地治理能力和治理体系的建立，这样也可以推进生态文明建设和城镇化的发展。根据城乡规划战略布局，进行生态环境的保护确定好开发的便捷，达成最后的统一相协调的空间规划体系，建立高效、可持续的国土空间规划。

4.4形成统一的土地资源管理机构

每一个国家的土地资源的有效管理都离不开相关的法律法规的制定，形成统一的土地资源的管理机构势在必行。在我国，土地资源管理机构存在着很大的问题，一方面涉及的部门比较复杂，另一方面各部门的职责分布不明确，这样会使各部门在管理的过程中出现相互推卸责任的现象，不容易寻求到问题出现的原因，不容易找到解决问题的方法。因此，本篇文章认为在加强土地资源管理和促进土地资源转型的过程中，形成完整统一的土地资源管理机构，明确各部门的人员的职责，确保每一项政策的有效落实，实现对我国土地资源的合理利用与合法使用势在必得。

结语

土地作为一种不可再生资源，唯有尽可能的节约每一寸资源，才能更好推动我国可持续战略发展，因此相关管理部门必须要认识到土地资源管理的重要性，妥善的开展土地资源管理及开发利用工作，这样才能避免土地资源浪费问题发生。

参考文献

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[2]郑蕊．浅谈土地资源的合理利用与管理．黑龙江科技信息，2018（11）：32．

[3]王文霞，孙常琴，褚夫平．论土地利用转型与土地资源管理．工程技术：文摘版，2018，27（8）