在特高压输变电工程中如何做好技经监理工作

在特高压输变电工程中如何做好技经监理工作

杨仁义

杨仁义

（山东诚信工程建设监理有限公司山东济南250100）

摘要：技经监理工程师主要从事投资（造价）控制、进度计划、合同管理的工作。本文主要从技经监理工程师职业道德和行为规范、施工过程中的投资控制、造价信息和资料的管理和应用、工程结算中的投资（造价）控制、等方面论述技经监理工程师在特高压输变电工程中如何开展工作，提高工作效率。

关键词：特高压；技经监理；工作

前言：

建设工程项目投资（造价）控制，就是在满足合理的质量标准的前提下在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包和建设施工阶段、生产准备阶段，把建设工程项目的投资（造价）发生控制在批准的限额以内，并随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在每个环节中合理分配和使用人力、物力、财力，尽可能的提高投资效益。根据目前国内的现状，在国家电网特高压输变电工程中，技经监理工程师主要在建设施工阶段进行投资（造价）控制工作。

一、技经监理工程师职业道德和行为规范

技经监理工程师的工作直接涉及到业主和承包商的经济利益，职业性质决定了必须树立良好的职业道德，严格执行行为规范，以极其负责的态度和敬业精神来约束自己，不断加强业务学习。

1、与公司的关系

技经监理工程师是公司委派到工程项目监理部主要从事投资（造价）控制、进度计划、合同管理等工作的管理人员，因工作的性质必须处理好与公司的关系。

1.1服从领导安排，独立工作到位。技经监理要负责几个工程的技经监理工作，且工程所在地远离公司本部，应经常和总部联系并定期向公司汇报工作，随时做好下一步工作计划的安排。

1.2树立公司的形象。技经监理工程师经常和建设管理单位的工作人员打交道，在平时的工作中要注意自己的言谈举止，时刻注意维护公司的形象。

1.3处理好各个工程项目监理部的关系。由于负责几个项目监理部的技经监理工作，在工作安排和关系协调上应处理恰当，否则容易产生工作程序混乱和关系协调矛盾的现象。

1.4及时向公司提出合理化建议。

1.5不断提高自身的专业知识水平，积极参与公司组织的培训、学习的机会。

2、与建设管理单位和承包商的关系

2.1对建设管理单位和承包商要公正无私，不得直接或间接的接受其贿赂。

2.2协调建设管理单位和承包商之间的关系，做到公正、诚信。

2.3谨慎处理建设管理单位和承包商之间索赔和反索赔的事件，坚持公平、公正的原则，并以合同为依据。

2.4对在工作中得到的信息要保密，以维护建设管理单位和承包商的利益。如建设管理单位和承包商签定的承包合同、承包商投标资料（如施工组织设计、投标报价书等）不得向外传播。

2.5对监理标段内监理的各承包商要一视同仁。输电线路工程一般要分为几个监理标和多个施工标段，不能以自己的喜恶在工作上显的不公平。

2.6工作中犯了错误要勇于承认并改正，不得歪曲事实来证明、维护自己的错误。

3、与其他监理工程师的关系

3.1必须明确，工程工作的荣誉只有那些忠于职守的人才能拥有。

3.2工作中要与监理工程师配合默契。

3.3维护监理工程师的形象，不得因技术、专业的不同贬低其他人。

3.4工作中有意见争执产生不和时，向总监理工程师或公司汇报协调解决。

3.5应当与专业监理工程师经常交流先进的专业技术知识和经验，提高自己的专业水平。如及时交流学习国家造价部门下发的有关新的造价政策法规。

3.6在阐述自己的工作业绩时，应实事求是、谦虚谨慎，不得为争取私利而损害其他人和集体的利益。

二、施工阶段的投资控制

技经监理工程师在施工阶段进行投资控制主要是把计划投资额（施工合同价款）作为工程项目投资的目标值，再把工程项目建设进展过程中的实际支付额与工程投资控制目标（施工合同价款）进行比较，通过比较找出实际支出额与投资控制目标值之间的偏差，并采取有效的切实可行的措施加以控制。该阶段控制过程可分为事前控制、事中控制、事后控制。

1、事前控制

为了控制项目投资，技经监理工程师必须编制形象进度计划和资金使用计划，在完成的进度计划下合理地确定工程项目投资控制的目标值。根据形象进度、资金目标值和施工合同价款构成因素，明确投资控制的重点。

1.1研读施工承包合同、招、投标文件，查看关于投资控制的要求和搜集所需的资料；掌握工程建设规模等有关情况；熟悉设计图纸和说明书的主要内容；复核工程量、定额套用及各项费用计算，用规定的技术经济指标和同类工程的技术经济指标与设计概算对比分析。

1.2制定工作程序，合理编制计划

因项目监理部要管理多个施工承包单位，在工程开工前由技经监理工程师以监理工程联系单的形式对进度、投资控制工作进行统一要求。如投资报表报送的格式、时间和程序，工程进度款报审的要求等。

合理编制年基建资金使用计划，计划编制要符合建设管理单位对工程的总体安排及工期要求，考虑施工交付、劳动力、施工机具、材料设备供应和现场条件落实等情况，应与总工期相一致。计划是否合理，执行的好坏，将影响到工程进度和业主对资金拨付计划的安排。

1.3P6项目管理软件在工程中的应用

因管理和资源配置的原因，工程实际进度和投资总是和计划进度和投资相偏离，这就需要对进度和投资进行动态管理，动态控制主要对关键线路中的各关键工序进行控制，包括关键工序上的资金投入、材料、设备的采购、人力、机具的调配、分阶段适时的质量验评，使关键路径上的工序按时完成。如在工程开始之前，项目监理部即按照建设管理单位的里程碑计划运用P6软件做出工程一级网络计划，根据进度计划进行资源配置，主要是把计划（招标）工程量和工程费用按各分项工程进行分解，在施工过程中与实际发生的工程费用和工程量进行比较分析，找出偏差的原因并纠偏。

1.4参加设计交底、施工图会审工作和审查施工组织设计

因国网工程实行招投标制度，在实际施工过程中，招标工程量和施工图工程量会有差别，因此在工程开工前按照施工图计算出工程量，和招标工程量进行核对，是增加或减少，分析变化的原因，按照合同规定在工程结算时处理。

技经监理工程师对承建单位提交的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划进行审查，是为了控制项目进度，也是为了有效的控制项目投资。在输电线路工程中，不可预见的风险使施工承包商发生了窝工的费用，在费用审核中可以参考施工组织设计中投入的人力、物力的情况来确定窝工量的大小。

1.5进行工程风险分析

对工程风险进行分析、预测，分析可能发生索赔的诱因，制定防范措施，减少索赔的发生。输电线路工程线路长，风险主要来自不可遇见的风险和通道清理过程中潜在的风险。线路工程需要砍伐的树木和拆迁的旧有设施较多，无形中给工程增加了风险，如施工单位已经根据建设管理单位提供的招标工程量进行了投标，在实际施工过程中又发现了一个需要拆除的采石场，无疑会给业主和施工单位带来索赔的风险，所以在工程开工以前，技经监理工程师应在施工单位进行复测的时候提醒风险的存在，力求早发现早解决，否则会影响工程的施工进度和增加索赔的费用。

2、事中控制

2.1协调好建设管理单位和承包商的关系，及时把建设管理单位的要求转发给承包商，并把承包商的合理化建议转达建设管理单位。因国网工程中业主和承包商进行计划统计和财务管理的人员不同，对每月编制的统计报表和申请工程进度款的报表会有所差别，这就需要技经监理工程师从中进行协调，使报表的要求一致。

2.2复核施工承包商投标报价书，分析投标工程量和招标工程量的差别。因有的承包商为了达到中标的目的，会压底提交的投标报价，然后在工程施工过程中再申请变更或签证，在工程结算时进行索赔，所以要对此情况进行分析、审核，找出差别，和设计变更、索赔进行核对，为工程结算工作准备依据。

2.3审核承包商编制的统计报表。承包商将施工承包合同所确定的工程承包范围和合同总价内的一切费用纳入其投资额统计范围，按工程实际情况做好工期、用工情况、工程质量的评定情况和实物工程量完成情况统计（一般设计变更及重大设计变更还应单独详细列报）。技经监理工程师按当月完成的工程形象进度，根据施工图纸对实际完成工程量与计划完成工程量进行比较、分析，避免出现超报、瞒报的情况。质量验收不合格的工程量，或不符合施工合同规定的工程量应拒绝计量。对承包商的统计报表进行严格审核、汇总后，给建设管理单位编报统计报表。

2.4做好工程进度款的审核工作。根据批准的投资计划和施工承包合同规定的结算办法，审查施工单位月（季）度完成的有效工程量和投资，办理付款签证。计量的内容是根据图纸计算、施工合格的工程量，超出图纸和质量不合格的工程量以及自身原因返工的工程量不予计量。计量投资完成必须按构成合同价款相应项目的单价和费用。

2.5严格控制设计变更，对设计变更进行经济分析，以合同为依据。在施工过程中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际的工程量与发包时的工程量有误差；市场供应的材料规格标准不符合设计的要求等。对必须发生的设计变更由设计单位出具，经设计单位代表、建设管理单位代表、监理工程师共同签字，对发生费用的设计变更在建设管理单位授权的范围内，由技经监理工程师依据施工承包合同的要求，对变更进行工程量和费用的审核（如有的只是钢筋型号的改变，就不存在索赔问题），并签署监理意见，超出业主授权范围的设计变更应报业主批准。

2.6技术与经济结合，加强投资控制。切实有效的投资控制，必须从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施，所以要加强现场专业监理工程师、工程技术人员的“经济”观念，提高素质教育，培养实事求是的办事作风。特别是现场专业监理工程师应与技经监理工程师相结合，对发生的设计变更、工程签证等情况交换意见，采取现场计量、调查的办法，使索赔费用减少到最低程度。如在输电线路工程中增加了树木砍伐的数量，按照合同规定不予增加费用，对于这样的签证现场专业监理工程师不应给予签字，“签字”应在合同范围内进行。

2.7对工程费用进行动态分析，并提出纠正工程费用偏差的方案和措施。通过投资统计渠道定期向建设管理单位反馈计划完成情况和存在问题。

2.8做好监理日志及施工记录的工作，及时收集、整理有关的施工和监理资料，积累素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据。

3、事后控制

事后控制主要是处理承包商的索赔事宜和审核工程结算书。国网工程一般是在工程竣工以后对工程进行结算的，也是技经监理工程师对投资控制的最后环节，经审核的竣工结算书是承包商申请索赔的依据，依次应当认真细致的审核。

3.1搜集资料，依据国家有关的法律、法规、标准、规范、工程合同文件及与索赔事件有关的凭证等处理工程索赔。分析合同是总价承包合同还是单价承包合同，一般的总价承包合同只对合同规定的可以调整的情况予以调整，单价承包合同是按照实际发生的工程量计算投资费用。如在国网工程结算阶段需要的资料有：协议、专用条款、通用条款、招投标文件、施工图纸、有关国家和管理部门的文件、设计变更等。

3.2按照施工承包合同约定的结算办法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条件审核工程结算。特别注意主材价差调整是否与实际情况相符；审核工程量的计算是否正确；审核工程量的计算和取费是不是正确。如合同规定只计取基本直接费、现场管理费、企业管理费、税金，有的施工单位没有仔细研读合同，也计取了利润，无疑是错误的。

3.3加强设计变更的审查。按照施工承包合同分清是一般变更还是重大变更，是否引起费用的增加或减少，监理、设计、建设管理单位的签字和盖章是否齐全。在国网工程签定的施工承包合同中一般变更是不予调整的，因为合同是总价承包合同，承包商在投标时已经对工程进行了合理的报价。

3.4对现场签证（工程联系单）审核要多问几个为什么。国网工程部分索赔的费用是由承包商出具工程联系单，并报监理、设计、建设管理单位审批（如新增加的房屋、采石场等，是承包商在投标时不可预见的）。审查现场签证（工程联系单）时先要看上面是否有监理、设计、建设管理单位的签字和盖章，日期的有效性。落实签证的真实情况：（1）与合同相比较是否已经造成费用的增加；（2）造成费用增加的原因不是由于承包商造成的；（3）按施工承包合同规定不应由承包商承担的风险；（4）承包商在时间发生以后的规定时间内提出了书面的索赔意向。

3.5与现场专业监理工程师一起做好工程结算的工作。部分增加费用的签证是现场专业监理工程师签字认可的，由于和技经监理工程师专业不同，对工程量的计量、专业术语的理解会有所不同。比如地质条件的不同会使工程造价有很大的区别，在预算定额中泥水坑和水坑、流沙坑和干沙坑的定额基价是有很大差别的，在签证的时候要分清概念，按照实际情况给予签字。

3.6编制详细的工程结算审核报告，载明每一项核减或核增的计算结果和依据，做到公平公正。如审核输电线路中承包商余土外运和购买回填土的一项费用，“因本工程为总价承包，承包商在投标报价中已经对发生的余土外运、购回填土费用进行了合理报价。依据施工合同专用条件条款规定，设计变更按单项变更（单个基础的土方、垫层变更）未达到合同规定的重大变更的条件。监理审定此项费用不应调整”。所以依据施工承包合同找出依据，对承包商索赔的费用应增、减双向调整，不能失公平只调减不调增。

三、造价信息和资料的管理和应用

工程造价信息、资料的收集、整理和应用成为工程造价的重要部分。包括造价管理部门发布的政策法规，建设项目的结算资料，人工价格，机械的租赁价格，材料价格，设备价格，工程器具及周转材料的租赁价格等。技经监理工程师应加强信息、资料的收集、整理和应用，有利于做好和提高造价工作的水平和效率。

1、向施工企业收集资料，施工企业是资料收集的主要来源。施工企业是工程造价资料使用最频繁、最直接的单位，他们的经营活动依赖于各种信息。同时，通过自身的生产经营活动，在实践中积累了大量的工程资料。

2、向工程造价咨询单位收集。造价咨询单位在经营活动中积累了丰富的经验和技术经济资料，经过整理后的资料是非常宝贵的。通过收集可以不断地总结消化为自身发展积累资本。如造价咨询单位整理后的工程经济指标，对新工程造价的测算带来方便。

3、向建筑材料、机械租赁等单位收集。资料的收集为工程结算带来方便，如发生的工程机械窝工的赔偿，可以将承包商报审的价格和所收集到的机械租赁价格比较、参考，定出合理的赔偿价格。

4、运用资料分类的方法将收集到的资料进行整理。

四、加强技经监理工作的几点建议

1、提高技经监理工程师的政治和业务素质。技经人员所接触的业务和需要解决的问题涉及到各方面的经济利益关系，合理确定工程造价和投资效益的高低，这就要求技经人员具有良好的职业道德、优良的业务素质和丰富的工作经验。

2、领导的重视是技经监理工程师做好工作的后盾。应将技经人员的工作更多的融入到现场工作中去，和现场专业监理工程师紧密配合，对工程投资控制层层把关，让技经监理工作贯穿每个建设项目的始末。

3、技经监理工作要客观、公正、实事求是。技经监理工程师应站在客观公正的立场上，执行国家的法规，以科学的态度实事求是的确定工程造价，既要防止重复计算，高估冒算，有意抬高价格；又要避免丢项漏算，人为压低价格。

作者简介：

杨仁义，男，1973年5月，经济师。