工程项目结算的审核质量之我见

工程项目结算的审核质量之我见

潘春连

潘春连广东省清远连州市广东宏业建工集团有限公司

摘要：工程结算是施工合同的重要内容，是合同中各类经济关系的全面反映，它制约合同双方利益，因而常常成为合同双方纠纷的焦点。

关键词：项目；结算；工程造价；审核；质量

EngineeringprojectsettlementauditqualityItosee

PanChunlian

GuangdongProvinceinLianzhouCity,GuangdongQingyuanHongyeConstructionGroupLimitedcompany

Abstract:theconstructionprojectsettlementistheimportantcontentofthecontract,isthecontractallkindsofeconomicrelationsreflecttheoverallcontract,itrestrictstheinterestsofbothsides,andthusoftenbecomethefocusofdisputeofcontractbothsides.

Keywords:project;settlement;engineeringcost;auditquality;

1工程结算审核的主要内容

1.1认真阅读招标文件和施工合同，正确理解招标文件和合同条款

正确阅读施工合同，检查合同主要条款是否有背离招标文件的实质性内容，若发现合同有漏洞，则应认真研究合同文件的组成，按照合同文件的解释先后顺序及招标文件，明确审核重点内容。

1.2认真检查结算资料的真实性和完整性及勘查施工现场，及时掌握第一手资料

（1）对送审资料真实性进行核实，结合施工现场进行认真核对。无论是承包人或发包人，对工程结算的编制、审核应引起高度重视。承包人首先应本着实事求是的工作态度，遵守职业道德，客观真实的编制工程结算。发包人应加强审核工作。财政审核人员则应把好最后审核关，做到现场勘查，以确保工程资料准确、真实、可靠。

（2）应按合同约定的计价办法、工程定额、取费标准、材料价格和优惠条款等，对工程竣工结算进行审核，若发现合同有开口或有漏洞，应要求发包人与承包人认真研究，明确结算方式。

1.3注意检查设计施工图纸和隐蔽验收记录、设计变更及现场签证

所有隐蔽工程均需进行验收、两人以上签证，并由监理工程师签证确认。审核竣工结算时隐蔽工程施工记录和验收签证应手续完整，工程增加项目与竣工图一致方可列入结算。对重大隐蔽工程，还应深入现场核实，以做到准确无误。

设计变更应由原设计单位出具设计变更通知书，现场签证应按要求填写规定格式签证单，经发包人、监理工程师及承包人三方现场代表签字并盖章；重大设计变更须经原审批部门审批，方可作为竣工结算依据。

1.4注意核实工程数量并正确审定综合单价

竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更和现场签证及能真实反映施工状况的资料等进行核算，并按国家统一规定的计算规则计算工程量，力求做到真实、完整、准确，防止误算、漏算等现象发生。结算综合单价应根据合同约定的计价原则和计价标准确定，不得违背。套定额计价的一般要注意所套用子目是否正确。按照清单计价的，变更工程综合单价在我市财政投资项目一般按以下办法确定：

（1）变更工程在投标报价书中有相同或相似单价的，参考投标报价书的综合单价。

（2）变更工程在投标报价书中没有相同或相似的项目，相应定额子目有其内容的，可套相应定额确定单价，有下浮率的相应下浮。

（3）变更工程在投标报价书中没有相同或相似的内容，定额又没有参考子目的，由承包人将综合单价分析材料送监理公司、发包人初审后，送有关主管部门或财政评审部门审定。同时，要准确核实项目的综合单价，材料单价是审核的重点，除了参考信息价外，一般都应认真做好市场调查，注意搜集材料单价的时间差，力图使材料价格准确。

1.5注意各项费用计取

建筑安装工程的取费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的工程费用定额及有关规定执行。先审核各项费率是否正确、材料价格计算是否符合要求，再核实特殊费用和计算程序，要注意各项费用的计取基数。如安装工程与建筑工程、市政工程在安全防护、文明施工措施费的计取基数就不相同，安装工程是以人工费为计取基数，而建筑工程、市政工程是以分部分项工程费为计取基数。

1.6注意理解工程量清单项目及计算规则

近几年我国工程造价领域的改革步伐较大，定额修编、工程量清单的推广，新规范、新标准的执行，给审核工作提出更高的要求。《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）中明确了项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则等工程内容，要求在项目实施过程中严格按规范执行。

2工程结算的审核方法

由于建设工程的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，具有多次性计价的特点。因此采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且将直接关系到审核的质量和效率。

2.1全面审核法

这是逐一地全部进行审查的方法。此法优点是审核全面、质量高、效果好，缺点是工作量大，对于一些工作量较小、工艺比较简单的一般民用建筑工程，编制结算的技术力量比较薄弱，可采用此法。

2.2重点审核法

这是抓住工程结算中的重点进行审查的方法。选择工程量较大、单价较高和工程结构复杂的工程，如一般土建工程中的基础、地下室、墙、柱、门窗、钢筋混凝土梁板等；补充单位估价子目，计取的各项费用及其计算基数和标准。

3结算审核中存在的主要问题

3.1工程结算依据难以确定

如工程结算概念所表明,工程结算依据按性质不同可划分为计量依据和费率、价格依据,按来源不同可划分合同中确定的依据和合同实施中商定的依据。工程结算依据难以确定,主要表现为合同中双方对结算依据没有约定、约定不明确或约定不合理,以及在合同实施过程中双方未能商定结算依据而引发结算纠纷。

3.2任意加大工程量，虚报工程造价、且签证随意性大

（1）对于设计变更，事后再补办签证。施工中出现设计变更时，不及时办理变更审批手续和变更引起的工程量、造价增减记录。签证不及时办理，到结算时再来补办，这样的签证变更或多或少都掺杂些水分等，从而提高工程造价。

（2）隐蔽工程验收不严格。对于隐蔽工程签证不按时，不到位。结算时，施工单位才找些相关人员补办签证，事后补办不太符合实际。

3.3合同签订不规范，合同管理流于形式

在有些小型工程项目建设中发、承包双方对合同的重要性、严肃性认识不够，签订合同时对条款没有仔细推敲，造成合同条款不齐全、不严密、活口太多，使得合同流于形式。在合同实施过程中也没有进行有效的合同管理，施工管理与合同管理存在脱节现象。

4提高工程结算审核质量的建议

4.1加强项目事前、事中的控制，实行全过程审核

目前项目的审核，主要侧重于事后审核，即对工程结算的审核上，对事前、事中工程审核显得较为薄弱，这是造成结算审核质量不高的主要原因之一。

事前控制的对象是工程项目准备阶段，其主要工作内容包括：施工图设计、招投标、合同签订等。设计阶段是造价控制的关键阶段，要主动参与，并在工程设计方案的选择、结构选型、建筑材料选用等方面从工程造价的角度提出建议。同时，应组织对施工图预算的审核、招标文件和招标最高限价的审核及施工合同的审核，目的是在源头上控制好工程造价，为工程结算审核打下良好的基础。

事中控制的重点是工程项目的实施阶段。目前存在的主要问题是不必要的设计变更和不合理的现场签证，致使项目投资失控，工程结算滞后，故应采取有效的措施控制不合理的工程签证变更。

4.2实行签字责任制

针对发包人责任心不强，签证随意性大的情况，建议对发包人建立设计变更和现场签证签字责任制，对不按审批程序擅自进行设计变更和随意签证造成投资失控的要追究签字人的责任，由此超出原核定预算规模的资金不予拨付。这样在一定程度上可以增加发包人的工作责任心，督促他们认真对待签证，在现场及时准确地进行签证，保证签证的真实性，这其实也是为工程结算审核把好一道关口。

4.3提高专业审核人员的综合素质

技术支撑，是做好项目工程结算审核的根本和关键所在。因此，必须要培养复合型审核人才，通过加强政策、业务的培训和学习，不断拓宽审核人员的工作能力和业务素质。通过建设一支业务素质高、作风过硬、廉洁高效的审核队伍，为进一步提高项目工程结算审核质量奠定良好基础。