农村水利建设存在的问题与对策研究张学强

农村水利建设存在的问题与对策研究张学强

张学强

寿光市水利局山东潍坊市262700

摘要：农村的水利工程建设与当地的农业发展有着直接、紧密的联系，其水利工程的建设直接关系到当地农业的生产情况以及农民的收入与生活状况。因此，加强农村水利工程建设十分重要以及必要，对新时期农村的发展具有重要的意义。由此，就需要针对水利建设中出现的问题进行合理分析与研究，进而提出有针对性的解决措施，促进我国农村水利工程的建设与可持续发展。

关键词：农村水利建设；问题；对策；研究

导言：水是人类生存之本，基于我国水资源分布现状，南涝北旱一直影响着我国农业发展。水利建设已成为我国农业发展的必需措施，受到国家及地方的高度重视。而这些年，随着我国机械化程度的不断提升及科学技术的进步，水利设施投资与建设取得了极大的进展，为推动我国农业发展及水资源合理有效利用起到了积极作用。但我国农村水利建设中存在部分问题，制约着水利资源发展。本文就水利建设中存在的问题进行了分析，并提出了整改措施，以便为后期水利建设与开发提供借鉴。

1当前农村水利建设中存在的问题

1.1农民不积极参加水利建设

在以往传统的模式中，水利的建设大多是依靠农村的集体经济力量与政府的补助两者共同完成，对于这种大规模农民参加的建设方式也就进而形成了除涝、防洪、灌溉以及洪水等各种工程体系。由于近些年来不断深入实施的家庭联产承包责任制，一些农村生产的分散经营方式与农田水利建设的集中组织方式两者之间产生了一定的矛盾，这些使得诸多农村群众走出农村进行外出务工。这种条件下，以往大规模的农民群众参与水利建设的工作就不复存在了，进而出现了农村水利建设的停滞状况。

1.2缺少农村水利设施有效的维护与管理

目前全国一部分农村地区还不能够对水利设施施行有效的管理和维护。由于农民利益的纠纷问题以及大规模农民外出打工的现象较为严重，所以导致了当前诸多农村地区，仍然没有实现一个完整的管理与维护的机制。当前这些水利的设施大多都是在集体的管理模式下进行的，这种联产承包的制度，使得出现了一些分工不明确的现象，进而使得工程管理与工作建设两者之间严重脱节。工程的建设只是单纯的依靠有关部门负责的管理工作，严重缺乏后期的维护工作，这就导致了农村水利设施经常会出现一些损坏现象，严重影响了整个水利工程的效益正常发挥。

1.3政府投入有限

当前对于农田的水利建设并没有引起足够程度的重视，国家的大部分投入都在大江大河防洪的建设方面。中国长期以来发展农村水利都是以农民“投工投劳”作为主体，在农村水利建设中投入的主要来源为义务工和积累工。伴随着后期税费的改革，正式取消农业税与义务工和积累工。面对这种情况，地方的财力和人力就变得更为紧张，对于相应农村的水利建设也就变得更为捉襟见肘。此外，国家大力投资兴办公益水利，水利的这种观念已经在农民群众中根深蒂固了，这种单一的水利投资使得全国农村水利出现越来越多的欠账现象，在极大程度上限制了农村水利建设的发展。

2加强农村水利建设的对策与建议

2.1落实工作责任，健全农村水利组织领导机制。各镇（办）要将农田水利建设工作纳入重要议事日程，根据农田水利规划，明确年度目标任务，抓好项目实施，加强检查督促；基层水利人员要深入建设现场，搞好技术服务。对自愿投资支持农田水利建设的社会团体、企业，地方各级人民政府和有关部门，要给予积极支持、充分肯定和必要的精神鼓励；政府、部门、社会、农民要齐抓共建、加大投入，逐步建立“政府引导、民办公助，县乡发动、村社组织，自力更生、群策群力”广泛深入开展农田水利建设的长效机制。

2.2搞好工程规划，健全农田水利建设规划机制。加强农田水利建设，规划是基础。本着“统筹兼顾、突出重点、分步实施、讲求实效”的原则，建议各镇，自下而上编制农田水利建设规划，逐级审核汇总，形成全市农田水利建设总体规划和年度计划，报市政府批准实施并适度纳入财政预算。水利部门加强对规划编制工作的组织和协调，做到高起点规划，高标准设计，高质量建设，努力提高农田水利建设的科学性，使农田水利设施的功能符合可持续发展要求。在编制农田水利建设规划时，要充分发挥农民用水户协会的作用，坚持农民群众参与的原则，认真听取农民群众、农村基层组织的意见，调动农民群众参与农田水利建设的积极性。

2.3多渠道融资，健全政府主导的的多元投入机制。农村水利建设与“三农”问题密切相关，直接为“三农”服务，是社会主义新农村建设的重要基础设施。政府应切实承担起农田水利建设的主要责任，把农田水利建设资金纳入财政预算。建议政府及财政部门建立小型农田水利设施建设基金，对农民兴修小型农田水利设施给予补助，并逐步增加资金规模。在加强对水资源费、开发建设项目水土保持设施补偿费等规费征收的同时，最大限度返还用于水利工程建设。建立合理的水价形成机制和投资回报机制，调动金融资本、民间资本参与农田水利建设的积极性。鼓励和支持民营水利发展，通过拍卖、租赁、承包和收益权抵押等方式广泛吸纳民间资本和社会资金投入农田水利建设。同时，要进一步完善村级“一事一议”筹资筹劳制度，规范和引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳。

2.4加强指导检查，健全水利建设管理机制。开展农村水利工程建设，要根据工程建设规模和受益范围的大小，实行分级负责、分类管理。村内工程由村民委员会负责组织建设，跨村工程由镇（办）负责组织建设，跨镇（办）工程由市政府负责组织建设。对小型农田水利基础设施建设，在建设中要充分发挥农民用水户协会的中坚作用，建立有效的用水户协会参与农田水利基本建设新机制，确定协会建设主体、项目法人的地位，将国家补助的小型农田水利工程交给协会建设与管理，充分调动协会积极性。建设项目要实行公示制度，采取招投标和项目评估等办法，确保工程质量，保证项目效益。政府补助资金要根据工程性质、农民筹资筹劳情况，采取以奖代补、先建后补、民办公助等办法，实行筹补结合、多筹多补。建立健全农村水利建设项目和资金管理的制度和办法，切实规范项目建设和资金使用的管理。

2.5稳定水利队伍，建设农村水利服务组织体系。农村水利工作量大面广工作任务繁重，且技术性强，建设一支坚强有力、吃苦耐劳、甘于奉献的基层水利服务队伍是建设现代新型农村水利的基础。建议编制部门根据各镇的农业土地面积、人口、水利工程状况等生产需求设岗定编。从事水利工作人员的基本条件，必须是全日制水利专业学校毕业。参考公务员管理条例，制定严格的考核用人制度，水利站工作人员逢进必考。建议各镇（办）强化乡镇水利站工作的连续性和稳定性，使技术人员从繁重的镇区建设、修路、修桥、绿化、分片包村等党委政府的日常事务性工作中解脱出来，集中精力，搞好基层水利科技推广和技术服务。

结束语

进行水利工程的建设能够有效地提升该地区粮食的产量，增加农民的收入，同时对于缓解自然灾情以及农业的生产与发展有着十分重要的影响与作用。通过对农业的生产结构进行调整，帮助农民解决在生产生活中最实际的问题与困难，因此，在新时期发展的背景条件之下，建设水利工程，是农村得以全新发展的重要手段与标志。

参考文献：

[1]杨海峰.农村水利建设存在问题及对策探讨[J].河南水利与南水北调，2014（7）：46-47.

[2]谭建梅.浅谈农村水利建设管理存在的问题及对策[J].农业与技术，2015（11）：66-67.

[3]付杨.新时期农村水利工程建设管理存在的问题及对策[J].现代农业科技，2015（9）：201.