加强国土资源管理创新的对策探析

加强国土资源管理创新的对策探析

廖和川

开江县国土资源局四川省开江县636250

【摘要】我国国土资源管理体系还存在很多不足，有待进一步完善，土地资源配置政府宏观机制失控和市场机制失灵的现象时有发生，必须采取措施加以阻止。文章主要分析了加强国土资源管理创新的对策，以供参考。

【关键词】国土资源；管理；创新

引言

十八大以来，各级国土资源管理部门认真履行工作职责，全面推进依法行政、资源保障能力、服务发展能力和改革创新能力的不断提高，国土资源事业保持着持续健康发展的良好势头，极大地促进了经济社会的可持续发展。然而，由于环境问题、生态问题、可持续发展问题的存在，国土资源管理的改革中依然存在诸多矛盾的地方，因此，需要加强反思，加强国土资源管理创新，以此推进国土资源管理改革向着更好的方向发展。

1国土资源管理现状分析

随着市场经济体制的逐渐成熟与完善，国土资源的内容也涉及了资源、资产与资本的综合价值评估，即将实物与价值进行了统一。比如，在近年来的房地产建设方面，就出现了利用土地资源进行投资、投机的行为；再如，农村“土地流转”政策的推进，也体现了对于国土资源管理的全新认知。此外，从管理手段与管理方式方面看在过去，国土资源管理注重行政审批、程序化工作。当前的改革，以为人民生活生产提供便利为主，更注重资源管理与价值应用，尤其是对它在经济社会发展中的作用与功能性更为重视。从现在的管理手段看，权力已经有所放开，市场资源配置的基础作用得到了明显发挥，但同时，也注重宏观调控的积极影响作用。

2加强国土资源管理创新的对策

2.1完善相关法律法规

国家所有、市场取向、政府弥补市场失效的土地产权制度和土地管理制度应体现于我国的根本大法和土地基本法中，并应对有关的土地法律和法规进行修改、完善。其关键内容是界定土地所有权和使用权，保障土地权能，特别是界定清楚国家、农户个人、法人机构和城镇居民对土地各自的权益；确定土地交易规则，建立公开透明的土地市场运行体制；确定国家和各级政府对土地管理的责任、义务和权力；制订严格有效的农地保护制度等。

2.2制定完善的用地标准

在实行土地管理制度中，重要的是规范化土地的使用标准，其具体标准有以下几个方面：首先，高效率使用现有建设用地。近年来，我国在城市规划和城乡建设中，对现有土地做出了新的规划，在国家、企业和个人的用地项目中，相关土地管理人员要针对项目的具体内容，对用地情况进行审批，尽量使用现有的土地，少占用耕地面积，提高我国土地的利用率，实现我国经济和生态的可持续发展。其次，制定新的用地标准。在一些经济项目中，若现有用地不能够满足使用的需求，必须对新地进行开发，国家要重点规定用地的定额、开发的力度以及经济项目对周围环境的各项影响指标等。对于禁止开发的项目，避免用地的审批。再次，进行适度的集约型用地发展规划。国家要针对国土地籍的信息进行规划，制定集约型建设目标，尽量采用多层建房，使用荒地等措施，在城市、农村中规划耕地、住房用地的使用情况，集约利用现有的和新开发的土地面积，但是，要注意集约型用地的适度性，将道路交通和人们的生活空间进行综合的考虑，在不造成社会生活困扰的同时，综合利用土地资源。最后，深度发掘土地的使用潜力。在建筑施工、资源开采和其他社会经济建设中，难免会有一些荒地、坑洼等地的闲置，并且没有适合的项目进行土地资源的利用，相关工作人员要结合当地的经济状况，制定合适的经济计划，扶持企业建设，对土地填埋和复垦，改善土地的使用情况，将经济与土地资源进行协调，实现土地资源的使用潜力最大化。

2.3优化土地资源的配置

在当前土地资源优化配置工作中，需要采取经济、法律、技术、行政及行业等多种综合性手段来对土地资源进行优化，同时还需要各方面的支持和有效保证，确保土地资源优化配置的真正实现。在当前我国土地资源配置工作中，主要采用土地利用规划设计、土地用途管理及土地市场调节等三种基本手段。其中首先通过土地利用规划来提前土地资源管理配置和科学配置的节点，通过全面评估和科学对土地资源进行预测，并利用动态管理、常态监测及有效预警等多种方式来进行土地利用规划的设计，确保土地规划设计的多角度、多目标及动态性。在当前土地管理工作中，需要对耕地及农业用地的配置和用途管理给予充分的重视，有效的保证耕地的数量，确保土地资源得到有效的利用。另外还需要充分的借助于市场调节的重要作用，进一步实现对土地资源的优化配置，确保土地资源优化目标的实现。

2.4加强土地管理可持续发展建设

在当前可持续土地管理战略实施过程中，需要有科学的数据和信息给予有效的支持，从而为土地利用和管理决策提供科学的依据。同时还需要做好土地调查、评价、监测和统计工作，通过土地调查来更好的实现对土地基础数据的准确掌握，特别是要做好了土地覆盖和土地变更的调查工作，在全国范围内加快推进农村地籍调查工作的开展，确保更好的实现土地的可持续利用。同时，还需要在土地调查的基础上加快推动土地评价工作，特别是对于土地利用规划服务中的土地适宜性进行开展评价，这不仅能够为集约利用土地提供重要的支撑，而且还能够为土地市场的有序发展奠定良好的基础。另外，还需要强化对土地利用和土地覆盖变化的监测工作，做好土地日常统计工作，实时对土地数据变化情况进行掌握，为土地各项决策提供科学、准确的数据支持。

2.5深化改革创新，积极探索适应形势

创新管理模式，探索科学化管理新路子，是提高国土资源管理服务能力和水平的新要求。要积极研究和探索农村土地流转机制，建立城乡统一的建设用地市场，促进城乡统筹发展。进一步协调理顺关系，制订符合实际的土地征收政策，加快征地工作。加快推进国有经营性基础设施和各类社会事业用地的有偿使用。有针对性地参与国土资源部和自治区的试点工作，争取更大的政策支持。同时，继续探索差别化用地政策。完善重大项目服务协调联动机制，主动参与建设项目前期工作，优先保障重点项目用地需求。深入研究矿业、新兴产业、旅游业等产业用地差别化管理。研究探索支持现代农业、养老、文化等产业发展的用地管理政策。

2.6推进土地管理的信息化建设

随着信息化技术的广泛应用，在我国土地管理工作中信息化建设的进程也在不断加快，各级土地管理部门开始将信息化技术在土地管理工作中进行应用，这不仅有效的推动了土地管理信息化水平，而且土地信息的可靠性也得到了有效的提升，为社会发展过程中对土地信息的利用带来了较大的便利，为土地管理可持续战略的实现起到了积极的促进作用。在具体的实施过程中，应首先增加对土地资源管理信息化建设的投入力度，增加资金的投入，拓宽资金的来源，充分的发挥出社会闲散资金的作用。其次，应将土地资源管理信息化服务网络的构建作为自身建设的重点，这在很大程度上能够提升信息化服务在土地资源管理信息化建设中所占的比重。第三，增强土地资源管理中计算机网络的普及程度，深入的推进土地资源管理工作的现代化、信息化，为构建土地资源管理信息化网络平台的建设打下良好的基础。

3.结语

当前我国处于知识经济时代，土地管理工作需要加快创新的力度，提高土地资源的管理水平，深化改革创新，并且加快各种新技术在土地资源调查、评价、规划、保护和利用等方面的有效应用，这不仅有利于土地管理可持续战略实施的效率的提升，而且能够将土地管理工作的重要作用更好的发挥出来。

参考文献：

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[2]潘爱丰.武汉市外部都市发展区土地集约利用的空间调控研究[D].华中科技大学，2011（5）.