浅析美丽乡村建设过程中存在的问题及对策以临沂市沂水县为例

浅析美丽乡村建设过程中存在的问题及对策以临沂市沂水县为例

韩玉婷

临沂市自然资源和规划局山东临沂276000

摘要：沂水县坚持“建设美丽乡村，发展全域旅游，共享美好生活”理念，以达标创建为抓手，强化措施，加大投入，全力抓好美丽乡村建设工作。泉庄镇在市级美丽乡村示范片区第一次现场检查评比中，取得第5名的成绩；沂水县城乡环卫一体化电话满意度抽查全省第7名。市委农工办聘请三方机构对高桥镇、马站镇、杨庄镇的24个村进行了实地测评，24个村庄全部测评达标。通过对沂水县美丽乡村建设进行梳理，分析建设过程中存在的问题并针对性给出相关对策建议，以期为美丽乡村建设提供有益借鉴。

关键词：建设美丽乡村；问题；对策

1.沂水县美丽乡村建设情况

1.1多举措推进

（1）完善美丽乡村建设规划，提升村庄建设品位。由县规划局牵头，聘请山东省城乡规划设计研究院编制完成了《沂水县美丽乡村建设规划（2017-2030年）》。目前，该规划已经编制完成。

（2）积极完善基础设施。按照“缺什么、补什么”的原则，统筹推进农村道路、厕所、自来水、广场、路灯等基础设施建设。同时加快推进集中供水工程、小微型供水设施建设，改造升级村内老化失修管网，加强水源地保护、水质监测和消毒设备配备等工作，大力提升自来水普及率。

（3）积极做好专项整治。对村庄内乱点丑点差点、死角盲区开展村容村貌专项整治，常态化保持街道干净、村容整洁；以穿村镇路段、沿线经营店铺密集路段、通往旅游景区路段、城市出入口路段、城乡结合部路段、高速连接线路路段“六个路段”为重点，开展路域环境专项整治，大力实施广告牌匾整治、绿化美化提升、安全环境整治、平交道口整治、公路基础设施整治等方面整治，确保沂水县干线公路路域环境面貌有新的提升。

1.2高标准建设

坚持科学规划，打造美丽乡村建设精品工程。聘请高资质规划设计单位，严格按照省美丽乡村建设规范8要素要求，对省级美丽乡村示范村、市级示范片区统筹规划，因地制宜，做到“一村一品、一片一景、一镇一韵”。省级美丽乡村示范村方面（涉及崔家峪镇南垛庄铺村、黄山铺镇东河北村、沂城街道南松峰村、四十里堡镇北张家官庄村），4个省级美丽乡村总投资804.49万元。4个村共计完成道路硬化2.3万平，栽植绿化苗木5.2万余株，美化墙体2万平，安装路灯294盏，安装路沿石8000米。市级美丽乡村示范片方面（涉及沙地村、坡峪村、南坡村、前里庄村、后里庄村、佃坪村、江家庵村、泉庄村），已完成投资824万元，完成道路硬化174000平，农村改厕2210户；安装路灯188盏，栽植绿化苗木2万余株，铺设草坪1.2万平；清理河道、暗渠2500米，建设拦水坝、桥涵6处；建设民宿文化展厅1处、观景亭1处，打造陨石山步行道1.1公里，瓜果长廊1.5公里。

1.3多元化投入

按照“政府主导、群众主体、社会参与”的原则，以构建多元化投入机制为重点，不断强化措施，拓宽投资渠道。

（1）加大财政资金投入力度。县财政列支9000万元专项奖补资金对美丽乡村建设工作进行奖补，其中，6500万用于农村改厕和村居道路硬化补助；设立2000万元城乡环卫一体化专项资金，用于补助乡镇垃圾收集转运费用；500万元用于市、县连片整治村庄配套奖补。

（2）积极开展收费工作。通过向村民收取垃圾收集费用，筹集城乡环卫一体化资金2100万用于村级保洁员工资开支；在村居道路硬化户户通工作中，按照每平方15元—25元的标准，引导村民集资，硬化自己房前道路，预计沂水县筹资1000余万元。

（3）积极整合“一事一议”等项目资金24774万元，对美丽乡村建设进行重点倾斜。

（4）积极引导乡镇、村集体、企业、村民等社会各界投入。2018年，乡镇自筹资金2000万元用于垃圾收集转运、设施维护更新；通过开展主题活动鼓励村民投工投劳，各达标创建村已出动劳力3万多人次，开展“五堆”清理、广告整治等集中活动。

2.存在问题

沂水县美丽乡村建设虽然取得一定成效，但仍存在一些问题，亟待加以重视和改善。

2.1规划引领不强

沂水县村庄类型多样，大部分村庄没有规划，即使有些村庄有规划，其中存在的问题也较多。一是规划特色性有待加强。乡村规划缺少通盘考虑，没有充分挖掘乡村文化元素，照搬城市规划，缺乏乡村特色性;二是执行规划不严肃，有的村庄有规划却不按规划实施，随意变更规划，导致农房建设杂乱无序，影响了村庄风貌;三是村民主体作用有待进一步发挥，一些村庄的规划与村民需求有较大的差距。

2.2资金投入不足

美丽乡村建设是一项系统工程，涉及到农村经济社会发展的各个方面，需要投入大量的资金。一是向上争取资金难。虽然从省市都给予了一定资金补助，但仅仅是对改厕、汪塘整治等工作进行少量奖补，资金奖补的面窄量少，对于广大农村来说还是杯水车薪。二是县乡配套投入难。目前，县乡财政紧张，难以拿出大量财力支持美丽乡村建设。三是社会投资引入难。美丽乡村建设虽然涉及村民切身利益，但目前向村民收费，引导企业捐助的难度较大。四是资金筹集渠道拓展难。沂水县农村大多集体经济收入较低，多渠道投入机制建立困难。

2.3基础配套不全

基础设施配套是沂水县美丽乡村建设中的最大短板，村居硬化不彻底，支街小巷硬化不到位，排水、排污设施不健全，自来水普及率低，路灯安装少，为民服务中心配套不全等问题普遍存在。367个村中，有95个村未实现硬化道路户户通，有76个村未实施农村改厕或改厕率较低。同时，由于村集体缺少资金等各方面原因，公共设施维护难，农村环卫、路灯、绿化等公共设施得不到及时修理和管护。

2.4资源整合不齐

美丽乡村建设是一项系统性的任务，需要各相关部门共同参与和投入。但因各方面原因，存在着需要加强配合的问题。一是职能协调难。涉及职能部门较多，力量难以整合一致。二是项目衔接难。由于各部门涉农项目安排时序、渠道不同，很多项目难以有效衔接。三是配套统一难。由于各种原因，难以将各部门项目整合在一起共同配套。

3.工作意见和建议

3.1提高思想认识水平

抓好美丽乡村建设，必须解决好思想认识问题。要通过各种方式和途径，让广大干部群众充分认识美丽乡村建设的重要意义。充分认识建设美丽乡村不仅仅是为了给村庄一个美丽的外表，更重要的是站在如何改变广大农村的落后面貌、改善村庄基础设施条件、提高村民群众生活质量、提升老百姓的幸福指数的各个方面来考虑。

3.2强化产业支撑

建设美丽乡村，产业是根基，必须要立足各村特色和资源优势，制定产业发展规划，打造适合本地发展的特色产业、美丽产业。要加快特色农产品标准化生产基地建设，精心培育家庭农场、专业合作社等新型经营主体。同时，要树立乡村经营的意识，积极发展美丽乡村，集中打造一批旅游观光区，大力发展休闲旅游经济，实现产业富民。

3.3统筹整合资源

探索建立政府引导、群众自筹、社会支持相结合的多元化投入机制。一是多方整合建设资金。充分用好中央和省市县资金，对项目申报、立项、验收严格把关，确保各类资金优先用于美丽乡村项目。二是大力整合政策资源。积极整合扶贫、水利、一事一议等其他涉农项目资金，统筹推进美丽乡村建设。实施财政资金以奖代补政策，充分调动镇村积极性，发挥农民主体作用。三是广泛动员社会投入。要创新投入方式，通过PPP、贷款贴息等方式，撬动更多金融和社会资本投入美丽乡村建设。完善鼓励外出人员回乡创业和农民自主创业的优惠政策，激发年青人回乡参与美丽乡村建设的激情。