公路工程项目工可报批摘要

公路工程项目工可报批摘要

康军

康军

会理县地方公路改扩建工程管理处四川凉山615100

摘要：本文主要分析了公路建设前期工作各阶段的特点，根据自己多年实际工作经验，提出公路建设项目前期工作应注意的事项，以供参考。

关键词：公路工程；前期工作；

引言

公路建设前期工作是指公路建设项目实施前的一系列决策工作。一个公路项目从酝酿提出到开工建设，要经历许多阶段和环节，现行的公路基本建设程序中前期工作主要包括工程预可行性研究、工程可行性研究、初步设计和施工图设计四个阶段，前期工作是建设项目立项决策的基础和实施的依据。一般纳入各级规划的项目，才能开展前期工作，若未纳入相关规划需要增列，一般通过方案研究报告及相关评审，并报批补进相关规划。项目前期工作一般从预可行性研究开始做起；部分项目也可从工程可行性研究开始做起。工可研究阶段是前期工作中的核心阶段，工程可行性研究报告的编制和批复，关联着项目选址意见、用地预审、社会稳定风险评估和节能评估四个前置专题，这四个专题是发改委批复工可报告的前置条件。

1.工程可行性研究

工程可行性研究主要针对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性、实施可能性等方面进行综合研究，对建设规模、标准及重大技术方案进行比较，一般包括项目背景、现状及问题、发展预测、公路建设标准及规模、建设条件和方案比较、投资估算和资金筹措、实施计划、财务评价和建议等内容，重点是公路线位方案比较论证、项目的投资风险与效益评价，最终确定项目可行或不可行，并推荐出最佳方案，对工可编制要求主要归纳如下。

1.1基础资料详实

基础资料的全面可靠与否直接关系到整个工可的质量，所以对收集到的资料要加以分析和整理，去伪存真。资料收集要全面，深度要满足工可研究的需要，特别是涉及投资估算的基础资料要达到一定深度，因工可估算和初步设计概算出入不得大于10%，否则将重新对项目进行决策。

1.2研究内容全面

工可要全面研究国家政策、国民经济长期发展规划和地方经济社会发展规划，要认真研究国家和地区的综合交通运输发展规划及轻重缓急次序、建设项目的地位及作用，深入研究现有交通运输特点、建设条件、环境保护、资金来源、社会经济效益等因素。尽可能把主要问题加以详尽研究，使项目建成后能发挥最好的效益，避免或减少因盲目建设、仓促上马带来的损失和浪费。

1.3研究深度得当

工可研究要注重对项目的前提性、关键性、综合性的技术经济问题的研究。研究要具有相当的深度，其结论才能比较明确和肯定，而不导致设计、施工和运营中的重大变更。有一定深度主要是指对建设理由、经济发展、交通量预测和建设规模、标准要论证清楚。凡属重大技术方案，如起讫点、走向、标准均应论证和比较后，提出推荐方案。在高等级公路工可中，为了准确把握全部工程数量，对一些典型路段和有代表性的大型构造物做到初步设计深度，以更准确的把握投资估算，也是可研阶段常用的一种方法。

1.4具有客观公正性

工可研究作为一种科学的方法，在论证过程中，必须保持编制单位的客观公正性，不受外界因素的干扰，尤其需要避免“长官意志”。

1.5具有科学性

工可经过充分调查研究、实地踏勘获得的第一手资料，做多方案的比选，本着实事求是的原则进行分析和论证，按科学规律和经济规律办事，以保证工可的科学性和严肃性，为了维护科学性，在实际工作中不能把工可作为争项目、争投资的手段，把“不可行”的项目研究为“可行”。

2.项目选址意见书

选址意见书是建设项目在立项过程中，由城市规划行政主管部门出具的该建设项目是否符合规划要求的意见书，是城乡规划行政主管部门依法核发的有关建设项目的选址和布局的法律凭据。选址意见书由项目业主委托相应单位根据工程可行性研究报告编制项目选线对城乡规划影响论证报告后，按项目所在地向规划部门逐级申报，按同级审批原则，由项目审批层级规划部门进行审查，对拟建公路项目符合城乡规划要求的，颁发《建设项目选址意见书》，否则要求调整路线走向，直至符合城乡规划，再行颁发选址意见书。如公路穿越风景名胜区、自然保护区等特殊敏感区域，还需编制相应影响论证报告，获批后方能进行选址论证报批。

3.项目用地预审

用地预审是国土部门对拟建公路项目占地是是否符合土地利用总体规划、是否占用基本农田、是否合理和集约利用土地、是否符合国家供地政策等用地情况进行土地批复前的预先审查和批复。用地预审的依据是工程可行性研究报告和现行的《公路工程项目建设用地指标》，用地预审由项目业主向项目所在地国土部门逐级申报，按同级审批原则，由项目审批层级国土部门进行审查批复。

同时，用地预审办法规定,建设项目应尽量避让耕地，不占或少占耕地。重大建设项目确需占用基本农田或建设项目占用耕地规模较大的，应编制基本农田补划方案，并组织专家进行踏勘论证。目前自然资源部对重大项目的解释主要是指国高网高速公路和铁路项目，其余等级公路项目不允许占用基本农田。

在实际前期工作中，许多项目常因路线穿越基本农田导致预审搁浅，前期工作停滞不前，国省道建设项目居多。笔者认为一是因路网规划和土地利用总体规划并未达到无缝衔接，数据深度不统一，国土部门土地数据已做到微观管理，而路网规划仅为宏观规划；二是国土部门土地数据大多为GIS软件数据，通过工可占地图和土地数据叠加核实是否占用基本农田，而工可路线大多为地形图上选线得出，无法得出准确真实坐标，或因坐标转换产生误差，易与基本农田发生干扰；三是工可阶段路线方案深度不够，到设计阶段常调整路线方案，导致预审资料与实际不符。为避免出现上述情况，在工可编制过程中，一是要加大与国土部门衔接，把基本农田数据作为项目选线的重要参考，合理避让基本农田；二是加大工可研究深度，缩小工可与初步设计之间的差异，必要时可按初步设计深度进行路线方案研究，尽量避免后期路线方案调整；三是必要时应进行实地测量，通过测量基准点实测校核工可占地图坐标，使数据成果真实准确。

4.社会稳定风险评估

社会稳定风险评估，是指公路建设项目在审批前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。为有效规避、预防、控制项目实施过程中可能产生的社会稳定风险，为更好的确保项目顺利实施。同时，社会稳定风险分析亦同时作为项目工程可行性研究报告的重要内容并设独立篇章。项目社会稳定风险等级分为高风险、中风险和低风险三级，评估报告认为项目存在高风险或者中风险的，发改部门不予审批、核准;存在低风险但有可靠防控措施的，发改部门可以审批、核准，并将在批复文件中对有关方面提出切实落实防范、化解风险措施的要求。社会稳定风险评估一般由项目审批下级人民政府审批或提出审查意见。

5.节能评估

节能评估是固定资产投资项目节能评估和审查的简称，是指根据节能法规、标准，对各级人民政府发展改革部门管理的在我国境内建设的固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估。节能评估亦同时作为项目工程可行性研究报告的重要内容并设独立篇章。节能评估根据项目建成投产后年能源消费量，编制节能评估报告书、节能评估报告表或填写节能登记表，一般公路建设项目大多投产后能源消费量较小，仅需填写节能登记表。

结束语

由于公路项目各专题评估与工可研究紧密联系，因此各项专题评估工作必须有序均衡推进，同时应加强横向联系和沟通。选址意见和用地预审审批流程复杂、审批周期长，需提早安排相关工作，防止影响工可报批时间。

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作者简介

康军（1988-），男，助理工程师，本科，主要从事公路项目前期工作和建设管理工作。