浅谈对我县新建水库移民搬迁安置工作的思考

浅谈对我县新建水库移民搬迁安置工作的思考

蒋刚

富源县移民开发局

摘要：新建水库移民搬迁工作任务十分繁重，往往是各项工作交织进行，笔者针对移民搬迁存在问题提出了处理好的几大关系，确保搬迁进行顺利、迁后和谐稳定。

关键词：水库；移民；搬迁安置；思考

一、我县移民安置概况

我县境内有大中型水库5座，其中：1座大型水库独木水库位于曲靖市麒麟区，淹没影响我县墨红镇的玉麦、普冲两村委会；另外4座中型水库石坝、响水河、硐上和岔河水库分别位于我县的中安镇和十八连山镇。我县共有农村移民人口8094人（包括省外迁入的移民），分布在我县除古敢水族乡之外10个镇，其中主要还是分布在我县的墨红镇、中安镇和十八连山镇。独木水库建设搬迁的我县境内移民主要安置在墨红镇的玉麦村委会、普冲村委会和墨红居委会；石坝水库建设搬迁安置的移民主要安置在寨子口村委会的浒子村、石岗村委会的石坝村和石岗村；响水河水库建设搬迁的移民主要安置在水库周围的多乐村委会、海田村委会和腰站村委会；硐上水库建设搬迁的移民主要安置在中安镇硐上村委会的岔河村、大洞村和大麦洼村；岔河水库建设搬迁的移民主要安置在十八连山乡岔河村委会的新厂沟村和卡锡村委会的新农村。

二、我县移民生产生活的主要困难

目前我县移民在生产生活方面仍然存在许多困难：人均耕地面积几乎不足1亩，最少的村组仅0.52亩，均少于全县平均耕地水平，特别是随着人口的增加，人地矛盾愈加突出；库区和移民安置区资源匮乏，辖区内基本没有厂矿企业，农业产业单一，主要以种植、养殖为主，人均纯收入历年来都低于全县平均水平；劳动者文化素质普遍不高、生产技能单一，从事农业产业的劳动力比重大；生态环境脆弱，基础设施建设薄弱，行路难、饮水难、用电贵、上学难、看病远等困难普遍存在。

三、对我县新建水库移民搬迁安置工作的思考

由于历史的原因，造成老水库移民安置区移民生产生活的诸多困难，只能通过加强移民安置区基础设施建设、易地搬迁等办法逐步改善生产生活条件。而对于未来我县新建的大中型水库所产生的新移民，应该从老水库移民的问题中汲取一些东西，再借鉴外地一些成功的移民安置新思路、新经验、新举措和新方法，对我县新移民安置是大有裨益的。

纵观国内众多水库移民的成功经验，归纳起来主要有以下几个方面：

（一）坚持开发性移民方针，以大农业为基础，以土为本，农工商结合，多渠道、多产业、多形式安置移民，是搞好水库移民工作的指导思想农村移民工作只有坚持以土为本，千方百计地使移民保留一份可供耕种的土地，才能使他们安得稳。只有坚持以大农业为基础，因地制宜，走多产业、多渠道、多形式、多方法安置移民的路子，才能使移民安置的空间不断拓宽，移民安置后的生产、生活条件越来越好。如宜昌市，地处三峡工程坝区库首，承担着坝区征地搬迁和库区移民安置双重任务，移民总人数为13.6万人。他们坚持开发式移民的方针，探索了七种安置模式：（1）调整责任田安置移民，即：“调整责任田，延长承包期，一次包到位”；（2）城郊型安置移民形式，即：“靠路安居城镇化，靠山乐业基地化，靠港致富小康化，靠城发展现代化”；（3）生态农业安置形式，即：“山上林地风景，农田林果相间，田间路场配套”；（4）高效农业安置形式，即：“统一开发建基地，发展科技增效益，实现农业产业化”；（5）庭院经济安置形式，即：“一户一个院，一人一亩田，配套水电路，自然连成片”；（6）后靠创业安置形式，即：“线上一条路，沿路一排房，房后一片园，配套猪沼果，后靠建家园”；（7）外迁移民安置形式。安置农村移民以农为主，以土为本，改土建园，发展高效农业基地，形成一山一品，一村一品。

（二）深入调研，认真普查，精心选点，科学规划，是搞好水库移民安置工作的基本前提水库工程的兴建是以巨大的淹没损失为代价的，移民不仅是移人，而且要移与人有关的村庄、集镇、工矿企业，移经济、文化以及服务于经济社会发展的各类附属设施。在决定工程兴建的前期，为了使广大移民能够得到应有的补偿，以便移民搬迁时能够获得淹没损失的全部重置费用，在安置区建设新的家园。地方政府和设计部门要在深入调研的基础上，按市场经济规律，制定详细的普查规定，组成专门的调查队，深入库区，对乡镇单位、工矿企业、专业项目及移民的房屋、树木、土地以及各种附属设施进行详细的丈量、统计，经业主和移民签字认定后，建立详实可靠的实物档案，作为今后兑现补偿的依据。

在淹没实物量普查的基础上，编制科学的移民安置规划。移民安置规划是移民安置工作成败的关键，规划好坏，直接关系到移民能否妥善安置。地方政府要组织力量，在认真踏勘选点的基础上，根据当地的自然、经济等条件，按照经济合理的原则编制移民安置规划，将移民的安置去向、方式、生产门路和基础设施落到实处，使移民搬得出，稳得住，能尽快恢复正常生产生活，并能逐步发展提高，达到长治久安的目的。

（三）建立健全移民管理体制与运行机制，是完成水库移民安置任务的根本保证

1、加强对移民工作的领导，把移民工作列入党委和政府的重要议事日程，明确分管负责人，建立必要的移民机构，层层落实责任制。

2、建立健全移民工作的管理体制，实行移民任务、责任、经费包干负责制。长江三峡工程和黄河小浪底工程移民，是实行移民任务和移民资金包干到省的办法。昆明掌鸠河引水工程移民是实行层层签订移民安置责任状，移民任务、责任、经费三包干。

3、努力建立和培养一支懂政策、业务精、肯吃苦、敢负责的移民工作干部队伍。一是加强以邓小平理论和“三个代表”为核心的政治理论教育；二是加强为人民服务的宗旨教育和廉政教育；三是加强以依法行政、依法移民为基本内容的政策法规教育；四是加强以干部知识化、专业化为目标的教育。

（四）统筹协调，处理好各方面的关系，把移民安置纳入规范化、法制化轨道，是完成水库移民安置任务的重要保障

主要是正确处理好以下几个方面的关系：

1、改革与移民工作的关系。改革是动力，也是发展的基础，以改革的精神，做好移民工作。

2、国家与库区的关系。国家建设水利工程，关系国民经济全局，惠及全社会，是增强综合国力，推进现代化建设的重要举措，是全局根本利益之所在，其中也包含了库区的利益，水库淹没造成的损失是库区为换取全局利益作出的牺牲，没有库区的局部牺牲，就没有水利建设的全局效益，但库区又有自己相对独立的利益，国家必须顾及库区利益，对库区的利益损失予以相应补偿。因此，必须做到：一是适当提高水库淹没损失补偿标准；二是搬迁安置与库区开发发展有机结合，为库区长远发展和长治久安奠定基础；三是后期扶持，使移民生活水平不断提高。

3、淹没区与安置区的关系。水库淹没区居民安置，无论是后靠，还是外迁，都要占用一定的地域空间。由于移民的迁入，造成安置区利益的损失，一方面安置区原有的土地等资源要划出一部分供移民使用，造成安置区居民人均资源占有量的减少；另一方面安置区原有的社会结构被打破，需要建立新的社会结构。解决移民与安置区居民利益矛盾的根本途径是加快发展安置区经济，实现移民与安置区居民共同致富和经济整合。在移民安置政策上，一要充分评价安置区为工程建设做出的贡献，确保安置区分享相应的移民迁建成果和工程效益。二要加强法制建设，依法办事，既要使安置区的利益补偿得到法律的保障，也要使安置区土地的划拨、征用受到法律的约束。三要加强领导，做好政治思想工作，加强舆论宣传引导，促进安置区形成新老居民同心同德、共建美好家园的良好氛围。四要为安置区尽快实现社会整合提供强有力的组织保证。作为安置区的新成员，移民群众面对的是新环境、新邻居，要尽快完成环境适应、心理适应、新生产技能的掌握、新的社会关系网络的建立等过程；要尊重当地民族风俗习惯，努力学习安置区居民的优点和长处，争取早日融入当地社会。安置区居民则应充分认识移民为了全局利益而做出的牺牲，把握好移民迁建为本地发展带来的机遇，理解移民进入新的居住地所面临的种种困难；要消除“排外欺生”意识，热忱欢迎移民迁入，把移民作为同一社区的平等成员，提供力所能及的支援和帮助；要尽快完成土地调整和社会网络的重建，实现与移民群体的和睦相处、共同发展。

4、当前和长远的关系。既不能只强调当前移民安置需要，而不顾今后经济社会的发展；又不能只顾今后发展，不断扩大建设规模，而影响到当前移民迁建的工作。

5、需要与可能的关系。既要加快经济的发展，又要坚持实事求是、量力而行。既要考虑移民迁建安置的需要，又要考虑国家和地方的经济承受能力。要坚持从实际出发，有多少财力办多少事，绝不能单纯考虑移民需要或发展需要，而去办任何超越财力可能的事情。

6、变与不变的关系。移民安置的各种政策、规划、指标、定额一经确定以后，不能随意变动，但也要根据情况的发展变化，及时修正已经不符合实际的部分，使之更趋于合理和完善，绝不能墨守成规。此外，还要处理好国家扶持与自力更生的关系，开发资源与环境保护的关系。

（五）坚持解放思想，实事求是，制定切合实际的移民政策，保障移民权益不受损害，是水库移民安置工作的重要原则水库移民是一个比较特殊的群体，除了国家法律法规已有的规定外，要结合实际制定切实可行的移民政策，以保障移民的权益不受损害，确保移民工作健康发展。对于主管部门而言，主要是在移民搬迁安置中实行“阳光作业”，前期的补偿补助政策执行透明化，用足补偿补助政策，最大限度地维护移民合法权益。

（六）综合运用政治的、行政的、经济的、法律的手段动员和组织搬迁，是水库移民安置工作的有效方法政治的，就是要组织工作队，深入各村组和农户，大力宣传移民安置的政策，做好思想政治工作，让移民讲政治、顾大局，服从国家建设。行政的，就是按照国家的政策规定，采取必要的行政措施，要求移民必须搬迁。经济的，就是要制定合理的补偿标准，按照补偿标准，该补偿的要补偿到户，让群众满意、让群众放心。法律的，就是要对那些搞串联、煽动群众闹事、阻挠搬迁、扰乱公共秩序、妨碍公务开展、提无理要求、癞着不走的个别人采取必要的法治措施，以维护搬迁工作秩序和社会稳定。

（七）加强科技普及推广和知识培训，提高移民在新环境中的生产力水平和适应能力，是水库移民安置工作的重要任务移民迁入安置点后，在新的环境中，生产方式、生活方式、人际关系等都发生了变化，因此，必须加强对移民的科技培训和新技术、新品种的示范推广，使移民熟练掌握，并应用于生产，提高生产力水平，增加农民收入，使他们在得稳，能致富。

（八）建立移民安置突发事件处置预案，及时有效地防范和化解群体性事件，是水库移民安置工作顺利开展的必要措施

四、结语

水库移民安置工作涉及各种利益关系，必然存在各种各样的矛盾，处理不好可能发生群体性的突发事件，为此必须建立相应的处置预案，加强防范，及时化解，消除不良影响。要畅通移民申诉渠道，使移民有表达意愿的权利，消除对立情绪和矛盾，保障移民工作顺利进行。