建设工程招标代理存在问题及解决对策艾馨江

建设工程招标代理存在问题及解决对策艾馨江

艾馨江

西宁城宏建设工程招标有限责任公司810000

摘要：在当前经济快速发展的新形势下，建设工程项目也在不断增加，与此同时招标代理行业也日渐暴露出越来越多的矛盾和问题。这就需要招标代理在工作中不断地进行创新，强化管理，加强人才培养，努力提高自身的市场竞争力。本文通过对目前建设工程招标代理存在的问题进行分析，并根据本人经验和研究所得提出相应的解决对策，以供相关工作人员参考。

关键词：建设工程；招标代理；对策；问题

一、建设工程招标代理存在的问题

（一）工程招标代理机构职能问题

目前部分建设工程代理机构对其自身的职能理解不够充分，因此在开展建设工程招标代理的时候难以有效的发挥其为招投标市场进行专业服务提供和为招投标主体进行沟通和公证的相关职能，即产生中介不中的问题。此外，目前建设工程代理机构中还存在机构内部管理混乱的问题，而且，机构行为表现出了较为明显的利益趋向性。在这种情况下，就导致代理机构存在很多不规范行为，甚至有些代理机构滥用职权，来谋取不正当收益，采取围标、串标等手段破坏市场的有序竞争。

（二）机构从业人员的问题

目前建设工程代理机构内的从业人员问题主要表现在以下两方面：首先为建设工程代理机构人员素质参差不齐。就目前的建设工程代理机构从业人员而言，有专业的注册人员也有一些缺乏专业知识的相关人员。相关人员因缺乏专业知识的培训和教育，导致人员法律意识淡薄，业务水平低下，缺乏良好的现场组织及招标文件编制能力，导致工程招标代理市场秩序得不到较好的建设。其次，从注册人员角度上来看，注册人员诚信意识薄弱，出卖证章的问题比较明显，甚至还存在一些注册造价师、建筑师制作假证明的问题。

（三）招标代理市场环境问题

如今的招标代理市场存在地方与行业主管部门管理缺乏统一、市场分割明显、市场环境缺乏有序建设等方面问题。就目前而言，很多地区的时管理模式各不相同，这就导致了跨省进行招标代理的时候存在较多的制约因素。此外，目前供需环境失调问题，也是导致目前工程招标代理机构发展受阻的重要原因。因市场对于招标代理机构的清除力度不足，准入标准又比较低，而且投资少、风险小的行业特点吸引了大批不法分子来进行恶意的市场竞争。导致招标代理市场诚信体系得不到较好的建设。

（四）缺乏有效的监管机制建设

在招标代理机构管理上，招投标监管部门仅关注招标现场监督，缺乏对中标后的后续监督，而且在进行监管的时候缺乏条理性和深层建设，以至于出现问题的时候难以较好的找到问题的原因和解决问题。此外，目前还有一些地区因行政单位与代理机构之间的“幕后交易”存在监管真空的问题。

二、提高和完善建设工程招标代理问题的对策

（一）完善招标代理制度

从上文章的研究和论述中，我们可以了解到，目前招投标活动中行业的不规范性很大程度上就是因为我国制度建设方面的欠缺，基于此，我们需要注重对招标代理的制度建设，通过制定符合市场需求和满足市场发展的制度文件，以此来规范招标代理机构的发展。在制度的建设上，要围绕着人员素质、企业实力、工作质量等方面进行开展，并根据目前的招标项目要求进行制度丰富和完善，以此确保招标有序竞争环境的营造。为了规范招标代理机构的行为，还应当针对相关行政单位建立起廉政制度，以确保招标代理活动的公平性。另外，在进行招标代理开展的时候，需要根据需求来进行项目责任制的建设和完善，以明确项目招标代理人员责任作为制度建设的思路，根据真实记录原则和规范来进行代理业务制度建设。此外，还应当建立起严格的合同备案制度。招投标的监管机构要积极的对委托代理合同的规范性和内容进行监管，确保招标程序正常、规范。

（二）实施动态的监管

对招标代理机构进行动态的监管，第一对于招标代理行业制定相关的法律法规进行行为上的约束和规范，这些法律法规如果能够完善和健全，一定能对招标代理活动起到规范的作用；第二完善与动态监管相匹配的规章制度及其从业人员的信誉评价机制。一方面，应建立一些信息共享平台为招标代理机构提供基本的行业数据，在信息平台中加入各方面的相关信息，这样才能满足行业的基本需要，同时，对从业人员进行定期的考核，对从业人员的业绩以及不良行为等方面进行记录；另一方面，建立健全招标代理机构专职从业人员的信誉评价机制，以业务的服务水平和考核记录为基础，对从业人员进行信誉等级的评价。在现代，信息技术十分发达，可以相应的将招标代理行业中的信息公布在网络上，以提高该行业的透明度。对于招标代理行业管理部门而言，应将动态管理和静态管理有机的结合在一起，这样不仅能够实现对招标代理行业动态的监管工作，而且能够大大提高招标代理行业管理部门对代理市场的宏观调控能力。

（三）确定适当的评标办法

包括评标细则是保证招标公平的关键。评标条款应科学、准确，不能有随意性。评标办法的确定在某种程度上决定了项目法人“买谁的”的问题，评标办法应根据项目的不同对评标专家应给予相应的自由度，在招标实践中把握好这个度不容易。这些都是代理机构智力服务的核心体现。也是可能出现无原则迁就招标人的隐密点，因而也是标书审核的重点。世界银行在招标项目管理中，对专家来源则无要求，而更关心的是评标结果。应该说，抽取专家这一规定在简单的工程项目中对保证评标工作的公正起了一定作用。但是对于技术复杂、专业性很强的工程项目、货物采购和服务项目，其评标工作用随机抽取的办法则需要商榷，在某些招标实践中，我们感到用直接邀请的办法可能对招标人更有帮助。因此，有关部门监管工作的重点是对专家评标质量的考核，对选取的方式则应灵活区别对待。换句话说，对招标专家选用的监督管理主要是从招标结果的质量水平来考核。包括招标现场招标人的认可度和合同执行完毕回访的实践检验。

（四）提高从业人员的能力水平

作为招标代理从业人员一定要具备较好的专业知识和专业技能，要能够按照招标的相应程序开展自己的工作，并能够对招标的每一个环节都有着较深入的认识和了解，且要具有较好的全局性思维。基于此，我们就需要做好对从业人员的培训和教育工作，并且还要做好人员准入机制的建设，以确保行招标代理人员队伍能够得到较好的建设。对于招标代理机构人员而言，要自觉的对自身的能力进行提高，在日常的工作中药加深自己的学习能力，不断提高自己的专业水平，以良好的态度和正确的思想观念来应对专业知识的学习，并确保自己能够实时的掌握行业的发展讯息，以便应对市场发展中存在的问题。

结束语

总之，要解决目前招标代理行业出现的各种问题，既要完善相关的法律法规，更要招标代理机构提高自身的执业水平。所以，在实际的工作中，应当加强相关法律制度体系的建设，加强动态监管的力度，从而不断提高招标代理工作的水平，确保其具有高水平的专业技能，从而在激烈的市场竞争中占据优势，更好地推动招标代理行业的健康发展。

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