对公路工程项目计量支付改进的思考杨付成

对公路工程项目计量支付改进的思考杨付成

杨付成

四川兴蜀公路建设发展有限责任公司四川成都610041

摘要：工程计量支付是贯穿于公路建设过程始终的一项重要工作，在控制建设投资中起着举足轻重的作用。本文介绍了公路工程计量的意义，阐述了公路工程计量支付的现状，并提出了改进公路工程计量支付的措施。

关键词：公路工程；项目计量支付；现状；改进措施

在公路建设过程中始终贯穿着工程计量支付，随着我国改革开放力度的不断深入、工程建设管理水平的不断总结提高，计量支付制度已成为重要的宏观调控公路建设的手段，正积极地发挥着越来越重要的作用。因此，通过合理、科学地控制公路工程项目计量支付，有效控制建设成本，将更好地促进安全、质量、进度、投资控制目标的实现。

一、公路工程计量的意义

编制好公路工程量清单的基础工作是对公路工程的计量，而公路工程的计量是工程报价的重要组成部分，工程计量的准确度直接关系到工程的造价预算、结算、决算等相关方面。因此，工程计量工作是公路施工活动的一个重要环节。同时，工程计量是重要且复杂的一项工作，因工程计量在公路施工建设投资中有着较大的比例，一旦计算出错，最终使工程预算出现错误，造成工程工程投资失控。工程施工单位做好工程计量工作，使计量及时并准确，就可使资金支付及时，得以有效利用，最终保证施工进度计划的顺利完成，在合同期限内完成施工。另外，工程计量的准确与否还直接影响到工程投资和工程质量的控制，以及业主和承包人之间的经济利益。综上所述，公路工程计量工作对施工单位、建设单位及业主都有着经济利益关系，而且对施工所需费用的预算和造价都有很重要的意义，所以做好公路计量工作非常重要。

二、公路工程计量支付现状

1、计量与支付、资金流动进度不一致。公路工程项目往往需要涉及工程的方方面面，在实际的建设过程中，资金运作是工程顺利开展的基础，但如果业主在财务管理方面存在资金紧张等问题，或施工质量难以达到工程规范、合同的相关要求，则必然会导致工程计量支付和工程款项存在出入的现象。

2、工程计量与支付的内部控制执行不力或不健全。大多数公路工程款项都采用形象进度结算与计量，而大部分公路工程量计量都采用定额计价方式，实质上价款支付和成本核算都采用成本会计管理中“产品法”的方式。由于周期长、流程复杂，业主财务部门往往都不会对前述资料的真实性、准确性进行考证。另外，由于公路工程项目存在着很强的专业性，这样一来，就有可能会造成财务等相关部门若干控制环节失控的问题。

3、工程计量与支付的过程中财会工作介入不够。由于工程项目的长期性、工程量的庞大性、资金的密集性，再加之施工企业对公路项目都是作为项目部管理，人员数量与素质比较有限，从而财务部门对工程计量与支付、款项的及时结算与收取比较粗放与被动。就业主而言，要么因资金紧张拖欠工程款，要么凭领导批示超进度支付，计量支付屡屡存在着不规范的现象。而施工企业由于处于相对“弱势”的位置，往往“被动”地根据相关“资料”付款，对工程部门提交的变更、补偿等工程变更资料，到变更计量与结算，介入得也不够及时与深入，从而客观上导致了“业主占用资金，乙方资金紧张”的困难局面。

三、改进公路工程计量支付的措施

1、做好计量台账工作。在公路工程施工中，常会出现工程变更问题，对此，计量人员必须建立变更工程台账以有效控制工程造价。工程变更涉及确定单价，具体方法有以下两种：①若变更工程的结构类型与原工程相同，则计量人员可将工程量清单中，合同单价当做变更工程的计量单价；②若变更工程结构类型与原工程不同，则计量人员可以以国家所规定的预算定额、投标时的取费等为依据，确定变更工程的单价，监理工程师则据此进行审核，然后报给建设单位审核批复。

2、完善工程量计量与支付的内部控制。在进行计量支付程序制定前，要对工程的实际情况、工程任务量等进行全面掌控，避免在实际施工过程中导致纠纷的出现。项目开始施工后，建设管理单位应按相关要求不定期对工程施工状况进行检查，确认合格后支付相应工程款项。支出费用要与预算费用进行对比，如果存在差异要及时寻找差异产生的主要原因，并采取有效措施进行处理。交工后的检查必须根据国家相关规定，针对安全、质量等方面进行全面检查，确定全部符合相关条件后再签认最终结清单，施工单位凭借结清单到业主财会处结算工程余款。如果项目在合同签订时有质保金的条约，要以符合国家相关条约为前提，在质保期完成后及时支付施工方剩余工程款项，并协助完成全部工程竣工报告。

3、提高中期计量的准确与及时性。工程费用的审核和计量是中期支付的主要工作，这一时期业主通过中期的计量支付来完成对承包人的工程款支付，所以中期计量支付的准确与否直接影响到业主资金的合理使用。中期的支付是根据实际工程中已完成的数量来结算，必须在已批准的清单工程数量复核表台账的范围内计量和支付工程量。如果超出范围，必须要办理批准手续并在有完备的变更令审批手续。有缺陷和不合格的工程都不能计量和支付，除非在业主和工程师的要求下修复并且达到质量要求。具体操作时可借助各种计量支付软件里的辅助管理系统，增加中期计量支付的准确性，防止人为错误，并能利用软件及时发现并纠正承包人在计量支付中的超报和虚报等现象，以及监理工程师工作中的疏漏工作。

4、提高计量支付信息透明度。公路工程项目的计量支付信息，是保证公路工程项目投资控制的基础。①公路工程项目的计量支付信息，通常为定量信息，能运用数据形式，定量反应公路工程项目的真实生产建设水平状况，以便进行纵向比较与横向分析；②公路工程项目的计量支付信息，需通过报表附注、现金流量表、资产负债表、损益表等，全方位反应其财务信息，并作为投资决策的重要参考；③公路工程的项目计量支付信息，影响到工程未来的发展，能充分合理地预测公路工程项目未来的财务状况、经营业绩等，从而进一步提高对工程后期的预见性、科学性。

5、财会部门与其他业务部门的协作。财会人员应掌握一定的公路施工建设专业知识，必要时还应深入到施工现场，对现场情况及时掌握，以便能与工程管理部门沟通合同付款进度和付款流程。要建立起严格的业务流程和授权审批制度，来处理公路工程项目计量支付。主管财务领导、主管工程领导、工程管理部门应基于合同条款，来逐级审核公路工程项目各分项工程的金额及工程量，对不符合合同文件和技术规范要求、达不到验收质量的工程项目，工程管理部门应督促施工企业整改，整改合格后才可付款。此外，为防止出现坏账风险或质保金、尾款的收取延迟，要进一步强化工程财务部门的管理。

6、索赔问题的正确对待。索赔是一个有技巧性的和复杂性的项目，监理工程师必须十分细心和谨慎，按照索赔程序全面审查索赔项目，根据合同规定，客观公正公平地确定索赔的费用，在工程项目合同条款和相关法律法规中找到有用的索赔条款，以此作为依据进行合理的索赔审批。

四、结语

对公路建设工程而言，计量与支付贯穿整个项目，对施工进程具有至关重要的影响作用。同时，公路工程计量支付是保障公路工程建设得以顺利进行的关键工作。由于公路工程是一项长期工程，且规模大，牵涉到的单位和部门较多，因此在对其进行计量支付时，不可避免会存在一些不协调统一的问题。因此，加强公路工程计量工作的多部门协同分析，从公路工程计量的基础工作出发，做好管理和改进工作对保证工程施工质量和施工效率都将发挥重要的作用。

参考文献

[1]程瑞杰.浅谈计量支付在公路工程项目中的应用[J].山西建筑．2014（19）：209～214.

[2]覃坤.浅谈公路工程项目的工程计量与支付[J].交通建设与管理，2015（08）：334～335+337．

[3]李云飞.公路工程项目计量支付改进的思考[J].交通世界，2015（21）：46～47．