关于陆良县芳华镇乡村规划的实践与思考

关于陆良县芳华镇乡村规划的实践与思考

赵六云

云南省陆良县芳华镇国土和村镇规划服务中心云南陆良655609

摘要：云南省曲靖市陆良县芳华镇是芳华镇位于陆良县城北部15公里处，东与板桥镇接壤，南与中枢镇相连，西与小百户镇及马龙县纳章乡、越望乡相邻，属山区半山区乡镇。本文就陆良县芳华镇规划实践进行描述，并对规划管理工作中进行分析探讨与思考。

关键词：芳华镇；村镇规划管理实践；思考

引言

实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的期待，对“三农”工作作出的新的战略部署，是新时代“三农”工作的总抓手。实施乡村规划，既是必须坚定扛起的重大历史责任，也是破解“三农”困局、推动高质量发展的重大历史机遇。面对新时代“三农”工作的新形势、新要求，必须深刻认识实施乡村规划的重要性，切实增强实施乡村规划的紧迫感，坚持把农业农村放在优先发展的位置，加快农业农村现代化。

1.芳华镇简介

芳华镇行政范围240.94平方千米，约合361410亩。管辖雨补、戚家山、狮子口、雍家、狮子口、芳华、双合、龙潭、板田、乘明、高栗树10个村民委员会，64个自然村。芳华镇位于陆良县城北部15公里处，东与板桥镇接壤，南与中枢镇相连，西与小百户镇及马龙县纳章乡、越望乡相邻，属山区半山区乡镇。海拔最高的是北部的竹子山2577米，最低的是南部的小黑山1860米，高差770米，镇政府所在地海拔1880米。境内气候温和，年均气候14.3℃，无霜期249天，占全年气候的68.2%。年均降雨量1280毫米左右，高于所属地区陆良县941.9mm的年平均降雨量。雨季占86%，旱季占14%，内分干湿两季，11月至次年4月为干季，5—10月为雨季。生态环境良好，森林面积20万亩，森林覆盖率达46.9%。土壤涵水性好，植物资源主要有云南松、华山松、楠桉、圆柏、滇杨等；矿产资源较少，有少量的煤、铁、铜等。水资源丰富，主要水系有韭菜坪水系、普山水系。全镇有中型水库1个，有小型水库3个，小坝塘32个，可蓄水3398万方以上，其中莲花田水库可蓄水1750万方。水资源总量1.02亿方左右。水资源丰富居全省第一。

芳华镇作为陆良县的后花园，具有优越的地理优势，生态环境好，水资源丰富，虽然属于半山区集镇，但西南部相对平缓，山地林地主要集中在北部。这有利于农副产业发展的规模化，集中化。特别是07年筹资50余万元对新芳、新乘公路进行全程养护，使得芳华到中枢镇，芳华到板桥之间的道路更加通畅。加速了大批的农副产品疏散，为农副产业发展提供了后备保障，也巩固了芳华小花园、生态园地位。

2.乡村建设规划编制思路

乡村建设规划的地位决定了它的规划特点非常鲜明———既包括区域层面的协调又需要指导具体的村庄空间布局。因此，首先要避免“就乡村论乡村”的思路，必须从区域和城乡一体的角度进行思考，以城乡统筹为导向提出村庄发展体系和各不同类型的发展模式和发展策略，并统筹城乡重要的基础设施和公共服务设施配套，落实上位规划有关生态保护和历史文化保护的要求。

其次，乡村建设规划的重点是保障规划“落地”，工作内容有别于上一轮新农村规划以全覆盖为目标的编制体系。这决定了布点规划必须加强“多规协调”，包括国民经济与社会发展规划、城市规划、镇规划以及土地利用总体规划等。结合城乡统筹基础上的乡村体系建构，提出既不突破政策红线和上位规划的强制性要求，又能促进不同类型村庄优化发展的规模分配方案和用地控制要求，是决定规划修编是否有实效的关键之一。

在技术层面，该规划还应更紧密地结合地方实际需要，规划方法和内容既需要扎实也要有所创新，充分考虑不同地域村庄受城市化影响的强弱差异及其趋势，避免“一刀切”，在土规指标刚性约束的局限下，积极探索规划可以作为的空间和政策机制，激发镇街和村庄的主动性，以真正促进规划的落地实施。

3.芳华镇乡村规划的实践与思考

芳华镇自然条件虽相对完好，随着社会的发展，作为村镇建设管理员，要在规划实践中摸索前进。现将近两年在乡村规划中的实践作如下思考。

3.1关于规划法律法规的宣传必须到位

芳华镇2016年前，由于规划实施不到位，随着乡村道路的不断完善，出现了路到哪里农村建房就到哪里，人民赖以生存的基本农田受到了蚕食，我们的工作受到了挑战，在工作中我们加大力度宣传法律法规，效果甚微，在工作中我们不断反思，找到规划管理滞后的原因，改变工作方式，强制性管理改变成引导性管理，我们积极应对，在规划建房用地上，应对措施：在控制详细性规划具体实施应以路、水、电配套为引导，用地标准相结合，引导他们对号入座，科学决策，把规划要求写入村规民约，作为我们每一个村民的共同意志。以多样方式宣传法律法规，让人民明白任何单位和个人都必须按规划实施的义务。对不听劝阻的再一刀切。

3.2加强培养乡土规划管理人才，让规划实施精准

加强培养乡土规划管理人才，从人民群众中聘请有责任心，有一定专业素质的本乡本土年轻人，加强规划专业培训，积极让人民群众真正参与规划中来.对芳华镇规划管理人员专业能力提高，规划的实施就能打开一方局面，尊重农民意志切实发挥人民群众的主体作用积极参与规划，调动人民群众的积极性，主动性、创造性。我们还要细化规划，实施精准，集中力量推行规划方案。

3.3村镇建设管理员要加强学习，提升自身素质

在规划实施中，作为村镇建设管理员的我，努力加强学习，积极通过网络、书籍、交流等方式学习规划方面知识，提升自身素质，积极和本土管理员引导村民在建筑风貌、规划设计上等给予引导，突出本地特色风貌，不杂乱无章，方便、紧凑实用住宅等已有成效。

3.4加强推广，规划实施中取得成果

（1）2017年芳华小集镇的扩建，规划起点高，具有超前意识，在断头街扩建，已展现出“山地城镇”规划理念的优势，节约土地，城镇上山，缓解对基本农田的压力，缺点就是首期投入大，资金难到位。

（2）在规划实施中，找芳华镇优势与短板，芳华镇的优势就是绿水青山，充分利用芳华镇青山绿水为导向，以莲花田水库、小易堡水库、三道沟水库为依托，招商引资云南润诚农业旅游开发有限公司投入开发运用，以农家乐为特色的旅游业，正在投入中，已初见规模。

（3）龙潭居委会和芳华居委会异地搬迁落实住新退旧，一户一宅，盘活集体用地，改善了公共设施，但还有待于完善、规范宅基地有偿流转退出制，起到以点带面的作用。

3.5规划实施中存在的问题及应对措施的思考

（1）芳华镇人畜分离规划实施不到位，合理划定养殖业试养、限养、禁养区域有待落实。

（2）污水治理目前只有芳华集镇、雍家古村两处，治理面范围小且运作成本高，有待于雨污分流，生活粪便污水化粪池处理，达到国家排放标准后，方能排放排水渠。

（3）目前，十个村居委会都有不同程度村庄空心化，浪费土地资源，存在安全隐患，影响人居环境。我们应积极推广潭居委会和芳华居委会异地搬迁中治理危房的模式，结合各村居委会的实际，因地制宜，开发空心村，怎样利用怎样盘活土地，是我们目前有待于思考的问题。

结语

综上所述，乡村的规划发展集中体现为以乡村地域为尺度，统筹化解人、地、资本等生产要素间的“失配”矛盾，促进其有效配置，释放乡村经济活力，并基于生产要素配置对空间需求的客观规律，组织生产、生活和生态空间，以实现空间的紧凑、集约和高效使用，进而塑造乡村特色风貌。在芳华村镇规划管理实践中，相关负责人应该努力加强自身专业水平的提高，为芳华镇乡村规划实施贡献更多的智慧。

参考文献：

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[2]陈锐，王红扬，钱慧.治理结构视角的“乡村建设实验”特征考察[J].现代城市研究，2016（10）.

[3]王雪如，汪逸梦.乡土建筑自建模式对当下乡村建设的启示[J].中外建筑，2014（05）.