核电项目安全管理实践与创新

核电项目安全管理实践与创新

高群山

国核工程有限公司上海200233

摘要：安全始终是企业发展的重要基石，尤其是对于核电企业而言，其本身就是一个高危行业，稍有不慎，都可能带来严重的安全事故。因此文章就核电项目安全管理实践及创新谈谈自己的一些看法。

关键词：核电项目；安全管理；实践；创新

根据核电中长期发展规划，到2020年，我国在运核电装机达到5800万千瓦（预计发电占比约6%），在建达到3000万千瓦以上，加快升级核电安装工程的多项目管理体系，提升核电安装施工企业项目异地快速复制能力是国家安全和核电发展的需要。安全是企业生存发展的基石，研究核电建设高潮环境下的项目安全管理，提升核电施工生产安全性具有重要的现实意义。

一、核电工程项目管理的特点

（一）核安全与核质量的高要求

核电厂是利用自持链式核裂变反应释放出来的能量来发电的核设施。它在运行过程中始终伴随着多种放射性辐射。带有放射性辐射的物质一旦从设施中逸出，就会导致人身伤害，或者给环境造成严重影响。正是由于核事故潜在的风险非同小可，决定了世界各国的民用核设施，都无一例外地把保证核安全放在高于一切的位置。为严密、有效地防止放射性辐射的物质从设施中逸出，以避免导致对人身伤害、保护环境，国际原子能机构以及各国核安全监督管理机构对核电厂的建设（选址、设计、采购、制造、建造、安装、调试、运行等），全面制定了一整套核安全法规，提出苛刻的核安全、质量的高标准要求。

（二）对工程技术与工程管理的高要求

典型核电厂由核岛（NI）、常规岛（CI）和电厂配套设施（BOP）三大主体部分组成。核岛、常规岛和电厂配套设施（BOP）分别由若干系统组成。一座典型的压水堆核电厂（例如CPR1000堆型）的系统达200多个，在技术上涉及几十个专业，配合关系极为复杂。整个工程大小作业十多万项，各种接口数以万计。由此可见机组构成之庞杂与宏大。在有限的工期内，要完成这些设备以及相应的电气、管道、其他附属装置的安装，需要相当有效的工程管理能力以及精密细致的工程技术能力。

（三）对投资控制与进度控制的高要求

核电工程项目资金强度大，建设周期长，使核电厂的建设面临很多不确定性，因此对投资控制与进度控制提出了很高的要求。

二、核电项目安全管理实践与创新

（一）全方位安全管理

大多数情况下，工程建设中的安全管理都被认为只是工业安全管理，并不包括环境保护、职业健康等方面。在核电项目建设中，应对核电工程建设中存在的安全问题进行具体分析并分类，将核电工程建设安全管理分为工业安全、治安保卫、交通安全、消防安全、职业健康、卫生防疫、环境保护和辐射防护等8个领域，对核电工程建设的全方位进行安全管理，基本覆盖了工程建设过程中出现的各种安全管理问题。

（二）全过程安全管理

目前，我国项目管理行业对于项目的安全管理大多还仅仅局限于对施工过程的管理，当前流行的很多观点也认为项目安全管理就是施工现场的安全管理，事实上，这样的理解是片面的和局限性的。根据现代项目安全管理要求，项目安全管理是全过程的安全管理。虽然事故、事件大多发生在施工过程中，但并不是说，只需要对施工过程进行安全管理。“头疼医头，脚痛医脚”的方式是不科学、不全面的。就核电工程项目来说，每一个分项工程从立项到竣工都会经过施工单位的选择、工程管理单位的选择、招投标、合同谈判、合同签订、监理进场、承包商进场、开工检查、现场施工、竣工验收评价等过程。上述的每一个环节与项目的安全管理都是息息相关的，每一个环节都会对安全管理的结果产生影响。为了使安全管理工作科学、有序的开展，充分利用项目管理实现过程的各个阶段对项目实施管理，通过对核电安全管理工作进行了策划，将安全管理工作细化到项目管理的各个环节中去，实现对项目全过程的安全管理。

（三）程序化、标准化管理

核电企业应结合项目自身管理模的特点，秉承核电项目管理程序化的理念，编制多份安全管理程序对安全工作进行规范，使得安全管理工作流程清晰，有据可查。在项目不断取得进展的同时，实现对项目安全管理的标准化，规范安全管理工作的同时提高了工作效率和工作质量。在项目安全管理标准化主要包括以下几个方面：编制发布了现场安全文明设施的标准化手册；将各类施工项目安全管理招标条款的标准化；将潜在承包商调查问卷标准化；将项目安全投入模型的标准化；将安全管理整改标准化；将安全监督与检查标准化等。

（四）落实安全管理的“一票否决权”

由于施工承包商是施工活动的主体，是实现施工安全的关键，所以选择一家合适的施工承包商就成为整个工程安全管理的关键。核电企业可以编制程序规范潜在承包商安全资质评审工作，真正落实安全管理的“一票否决权”。在投标以前，核电企业对潜在承包商进行资质评审。在潜商资质评审阶段，安全管理具有“一票否决权”。即在技术、商务、安全质保等各专业对潜在承包商进行评审时，一旦潜在承包商安全评审不合格，尽管其他专业评价合格，则该承包商仍不能列入合格潜在承包商的名单列表，从而确保承包商安全管理能力符合项目管理要求。

（五）建立以绩效管理和过程管理并重的安全管理方法

现代安全管理学认为：安全是一种状态，一种小于某种事故发生概率的人们可以接受的状态，而加强安全管理只是降低了发生事故的概率。安全管理人命关天，关注管理结果。在管理方面，过程决定结果。为了给施工承包商的安全管理工作一个科学合理的评价，全面的评估承包商的安全管理水平，避免偶然性，核电企业可建立绩效管理和过程管理并重的考核办法，对施工承包商考核的内容既包含了安全管理目标的实现情况，又包含了日常安全管理工作的开展情况及安全文明施工的现场情况，确保了对承包商安全管理工作评价的合理性。

（六）控制项目的安全投入

安全投入是做好项目安全管理的一个关键因素，安全管理工作不到位大多数是因为承包商安全投入不充分。安全投入充分、及时是确保安全管理工作正常开展的有力保障。在我国现行的招投标法律、法规和招投标实践中对安全投入部分规定都不够明确、具体。为了保证项目安全投入的数量并控制安全投入的支付过程，某核电企业对安全投入的管理要求在合同安全管理条款中进行了详细规定，要求承包商在投标文件中，将安全投入部分从投标报价清单中单列，作为不可竞争费用，将清单中的安全投入细化至每一项。同时针对不同项目在招标文件中提供安全投入清单样板，以便于承包商在编制投标文件时参考。在项目实施过程中，由承包商报安全投入计划和安全支付申请，经工程管理单位审核检查这笔费用的使用情况，山东核电审核后，批准支付，确保安全生产管理专款专用。

（七）定期开展安全管理评审，实现安全管理的持续改进

核电企业实施的安全管理工作是基本按照PDCA流程进行的，每年年终核电企业都应对安全管理体系的运行情况，包括适宜性、充分性和有效性进行系统的评价，确定安全管理体系改进和变更的需要，从而不断地完善项目的安全管理体系，实现项目安全管理的持续改进。

总之，核电项目安全管理至关重要，因其施工周期，牵涉因素多，其安全管理一直面临着最严峻的考验。这就要求相关管理人员，不断发现项目安全管理工作存在的不足，同时也不断改进和完善核电项目的安全管理体系，使之满足项目安全管理的需要，不断提高安全管理体系的有效性与适宜性，以实现安全管理工作的持续改进。

参考文献

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[2]曹君.核电安装工程多项目安全管理体系建设研究与实践[D].南华大学，2016

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