供电稽查与营销管理分析研究

供电稽查与营销管理分析研究

武峰

（内蒙古电力供用电稽查局010000）

摘要：我国经济社会的持续快速发展需要高度可靠的电力供应作为保证，然而，由于季节或地域的因素，电力供需会出现紧张的情形。为提高顾客满意度，确保供电安全与质量，供电企业应不断调整和完善营销管理模式，提升营销工作质量，加强电力稽查工作。因此，建设集中、统一、精益、高效的稽查监控评价系统，尤为重要和迫切。本文首先对比分析了国内外电力营销稽查工作开展的现状，分析了我国在电力稽查工作的不足。然后分为业扩报装、电价电费管理、用电检查、计量管理、供用电合同管理、客户服务、线损管理等七个方面稽查工作，并进一步梳理了各项稽查工作的主要子工作及其特征指标，在此基础上建立了营销稽查评价指标体系，并且运用层次分析法求得了各自的评价权重。具体阐述营销稽查指标体系在监控评价系统设计中的作用，给出了监控评价系统的主要架构，并对稽查工作提出了一些改进建议。电力营销稽查是电力营销环节内控约束机制的主要组成部分，是电力营销风险管理的重要内容和有效途径。对营销关键指标、工作质量、服务质量实施集中监控和稽查，可以实现规范营销行为，堵塞漏洞，挖潜增效，提高营销政策执行力，减少营销事故的目的。

一、稽查是营销工作中的重要环节

1．加强稽查工作的必要性。电力企业过去“重发轻供不管用”，在营销环节投入的人力、物力相对不足，管理上也存在许多薄弱环节，造成效益流失。为了堵住电力营销中的漏洞，近几年来，各地供电企业先后组建了稽查队伍，每年都要从“漏洞”中拣回几千万元，产生的无形效益更大。但是，由于稽查队伍组建时间不长，还有许多要完善的地方，一是稽查工作发展不平衡，有的偏重对内稽查，有的偏重对外稽查；二是对查出的营业差错与事故的处理大都避重就轻，整改不力；三是稽查工作还没有形成制度，工作不规范；四是稽查专用交通工具、专用检测工具没有配齐；四是现有稽查人员的思想和业务素质都有待提高。从深层分析，当前稽查工作力度不大的主要原因，一是电力公司资产所有权虚化和对资产使用监督的弱化，企业各级负责人不是民主选举的，而是上级任命的，企业负责人只对上级负责，而不对资产所有者和职工负责，有的带头违规和作假，为自己或小集团捞好处。因而使内控制度流于形式，稽查工作开展不力。二是社会分配不公使部分职工产生了不平衡心理，滋长了工作何必太认真、能捞就捞的思想。三是员工培训重学历教育、轻岗位培训，重技术业务培训、轻思想道德教育，造成一些员工稽查责任心不强。

2．怎样加强内部稽查工作。一是完善现有稽查机构，调整充实稽查队伍。要象工商、税务、交通、铁路等行业一样，建立健全电力营销稽查体系，把思想觉悟高、业务素质好的职工充实到稽查队伍中去。二是建立、完善和严格执行规章制度，真正做到有章可依，有章必依，违章必纠。三是正确处理内查、外查的关系。有人认为，稽查工作只能查内不能查外。实践证明，内查外查是很难分得清的。内查往往涉及到外，外查常常牵连到内，大量的窃电案例都牵连到电力企业内部职工的责任。稽查工作要打破内查、外查门户之见，反窃电工作应归口稽查部门，坚持一查到底，决不能心慈手软或畏首畏尾。

二、查违章、反窃电是当前电力营销稽查的重点

随着市场经济的发展和社会环境的变化，违章用电和窃电日益严重，使供电企业的线损年年拔高。全国窃电案发量非常大，目前反窃电工作的难点：一是窃电是一个连续不断的动态过程，要发现并报案不容易。二是由于怕追究管理不善的责任，从上到下都有隐瞒窃电情况的现象；三是窃电主体多样化，从个体窃电发展到法人窃电。四是窃电的手段多样化，出现了专门的窃电人员和传授窃电技术的单位。五是打击窃电的法律、法规存在许多空白。全国人大法制委员会否决了国电公司将反窃电专条列入刑法的建议，在打击窃电尤其是法人窃电方面，法律尤显苍白。刑事犯罪都是自然人，不存在单位犯罪主体，而窃电是无形犯罪，有的单位窃电还有会议记录，由电工具体实施，仅追究电工的犯罪行为显然不合情理。窃电金额是认定罪与非罪和量刑的标准，由于窃电行为停止窃电的赃物同时灭失，使窃电金额认定非常困难。

三、当前窃电行为呈现以下特点：

一是法人窃电日趋严重。近年来由于有的企业不景气，法人采取窃电行为来降低成本。二是窃电规模越来越大，窃电手段越来越高明，越来越隐蔽，窃电金额越来越大。三是地方保护主义使查处困难，窃电者气焰越来越嚣张，甚至煽动不明真相的人围攻、谩骂、甚至殴打查电人员。反窃电是当前电力营销稽查的一项重要任务

四、营销稽查手段有待提高

当前稽查手段比较单一，在选择需要稽查的对象时要人工进行筛选，稽查手段不但不科学而且略失公正。在对反违约和窃电的稽查手段上也只能靠日常检查和来自社会的举报信息，不能做到有计划和目的的开展稽查工作。面对大量繁琐的数据资料，往往营销稽查人员不知道该如何下手，无法快速的找到切入点。稽查工作的切入对于整个稽查工作来说非常重要。提高对信息的筛选手段方法，对提高营销稽查工作的效率来说至关重要。稽查工作没有形成闭环管理对某个单位稽查活动结束后，没有对存在的问题限定整改期限和跟踪复查。对一些普遍性的问题，没能做到举一反三，也没有对其他单位要求专项稽查。而且营销稽查工作质量的考核制度不够完善，既没有奖励也没有惩罚，对单位或者个人没有办法进行业绩考核，调动不了稽查人员的积极性，使得同样的差错总是重复出现。

五、建立新的电力营销稽查管理方式

我们要逐步建立完善电力营销稽查的管理方式，建立电力营销稽查、电费计算和电价监管三位一体的管理模式，同时要做好营销管理和营销机构的监督检查工作，而且要贯穿整个业务的始终。建立完善电力营销稽查的分层级负责、专业化管理、查改结合以及闭环管理等新的管理模式，积极有效推进营销稽查工作的开展。

不断完善稽查管理制度不断扩大营销稽查管理的深度和广度，按照工作规定、工作流程、工作时限以及评价标准等要求来对营销业务部门的工作质量进行监督检查，确保工作人员照章处理相关业务，提高营销基础管理水平。

六、创新稽查管理手段

要坚持内查和外查互相结合，运用营销业务技术支持平台进行周期性专业稽查和不定期的专业稽查，通过营销业务应用系统稽查功能模块完成稽查工作的流程。营销稽查网络人员按照稽查计划，从而有序地组织开展日常稽查工作，实现稽查全过程的闭环管理。

七、营销稽查的具体处理措施

1.客户档案稽查检查客户档案记录是否齐全，检查客户档案相关信息是否匹配，容量和电压等级匹配情况，用电属性和行业分类的匹配情况，客户动力设备资料是否提供完全，报装容量和变压器实际安装容量的匹配情况，检查客户工程材料信息的录入情况，临时客户是否正确执行临时接电收费标准，功率因数是否按规定进行考核，供电电源是否明确。

2.营业稽查根据用电营业规则，对业扩流程、业扩时限执行、业扩收费等情况进行稽查，提供相关情况并予以核查，电费计算中心严格审核控制退补电量电费、修改指针等工作流程，从根本上规范营业管理。

3.电能计量稽查对表计资产管理、周期检定、计量装置档案等内容进行稽查，提供相关材料并予以核查，核对计量装置资产管理、周期检定（轮换）的内容是否与现场相符，现场是否存在未入系统的电能计量装置，对电费计算中心提供核算过程中发现的倍率与互感器不符、故障表计追加电量有质疑的问题进行检查。

4.电费电价稽查电费电价稽查从零电量用户、抄表数据准备、定比用户抄表周期、功率因数调整电费执行情况和居民一表一户是否按照有关文件规定执行销售电价政策等内容进行检查，稽查方法包括营销系统检索、现场抽查核查、用户实地复核。