工程建设项目招投标监管机制问题与措施

工程建设项目招投标监管机制问题与措施

伍月玲

东莞市虎门镇人民政府广东东莞523000

摘要：对于建设工程而言，需要高度关注质量效益、经济效益以及安全效益。而在保障上述工程效益的要求下，工程建设项目应重视做好招投标工作，严格进行招投标监管。本文基于提升工程建设项目招投标监管水平的目标，对当前工程建设招投标监管机制存在的问题进行分析，并深入的探讨了招投标监管机制的完善对策。

关键词：工程建设；招投标；监管；机制

前言

我国当前建筑行业的发展处于蓬勃的态势之中，且市场竞争逐渐激烈，在这样一种发展背景下，工程建设招投标成为逐渐广泛的建设项目交易方式。而对于工程建设项目的实际招投标过程而言，由于缺乏有效的管理，导致监督缺位，并出现一系列的招投标工作问题。因而，工程建设项目的管理人员，应在不断的招投标及其管理工作实践中，不断的完善招投标监管机制，确保整个招投标过程规范、有效。

1工程建设项目招投标监管机制问题

1.1建筑工程投标法律法规体系不完善

建筑工程项目本身就具有较大的规模，工期长且施工环节多，因而针对建筑工程，必须要有详细的法律法规界定，为细节施工提供质量保证。针对当前我国的建筑工程法律法规而言，还较为缺乏对工程招投标环节的完善的法律法规体系，不能有效约束工程的招投标行为，从而导致工程招投标活动以及编制的招投标文件存在较多问题。

1.2投标监管缺乏有效地制衡机制

以我国当前的招投标监管活动而言，其监管体制还不够完善，主要体现在缺乏相应的监管机构与完善的监管制度。在投标时，管理者会过于重视个人利益，在管理过程中很难实现多重身份的制衡，甚至会对投标活动进行直接干预。参与投标方在投标结果方面具有一定的主权，很容易导致投标过程中出现不公正以及不规范的行为。因而，对于建筑工程投标活动而言，当前存在的一个主要问题就在于缺乏监管机制的有效制衡。

2工程建设招投标监管机制完善对策

2.1强化法律法规建设与行政监督

建筑工程市场始终处于不断变化之中，因而对于建筑工程招投标活动而言，也要做到与时俱进，不断适应市场变化，积极应对新问题，并注重做好对招投标活动的行政监督。在完善健身工程招投标监管机制时，应积极的加强与民间协会的联系，要充分了解市场参与者的招投标需求，在制定招投标监管措施时，应确保其符合发展要求，能够合理的采纳各方意见，以提升招投标管理制度的规范程度。对于行政监督而言，在对其进行强化时，应全面统一的对监督机构进行管理，同时要重视对公共资源的公平交易，形成公平竞争局面，以提升监督效率。

2.2创建适应市场发展的招投标监管机制

（1）完善组织机构

监管机制中应具备完善的组织机构，因而要加强组织领导，可以针对工程建设招投标活动组建专门的管理委员会，对建设工程招投标工作进行规范化指导与协调。管理委员会应包括多个部门，具体如监察部门、政府法制办、财政部门、审计部门等。管理委员会的工作人员应明确自身职责，要加强对招投标工作的组织、指导与部署，当工程招投标出现问题时，要加强协调。此外，管理委员会还要制定相应的管理规定，全面规范工程建设的招投标行为。针对建设工程招投标行为，在对其进行监管时，要不断提高监管水平，要成立专门的招投标市场监督管理局，确保工程建设招投标行为按照相关法规政策执行。招投标监督管理局应积极履行市场监管职责，要统一监管招投标市场，突破现有的招投标市场格局，形成良好的竞争局面。

（2）建立综合性工程建设招投标中心

对于建设工程招投标市场的具体运作而言，为进一步推进市场运作，应积极建立综合性工程建设招投标中心，招投标人和代理机构都可以在这一平台上获得服务。在招投标中心应制定统一的规则，包括交易规则、交易场所、信息发布等都要统一规范。

在具体的建筑招投标管理过程中，应从招标准备环节就要加强监管，同时要对招标公告以及文件的发布过程进行监管，在任何一个招投标环节，监管人员都要发挥自身作用，对评标专家抽取、监督开评标、评标结果以及中标信息备案发布、受理投诉以及合同备案环节进行全面监管，具体监管流程见下图1。

图1：建筑工程招投标监管工作流程图

2.3调整现有监管机构并完善其职能

在对建设工程招投标监管机制进行完善时，也要对其现有的监管机构进行调整，并对其职能进行完善。在设立新的监督机构时，可以设立综合办公室、执法检查办公室以及监督办公室这3个主要机构，具体见下图2。

图2：新监督组织结构图

其中综合办公室的职责在于对招投标工作进行全面的监管。而执法检查办公室的主要职责则在于监督招投标过程中可能出现的违反法规的行为，要督促其落实自身责任。监督办公室的职责则在于要对招投标过程的公正性以及公平性进行监督。此外，还要对招投标监管内容进行细化，实现对招投标环节的全过程监管。

2.4基于新技术建构招投标管理体系和服务平台

（1）构建招投标全过程管理区块链体系

区块链技术是当前的一种新技术，在这一技术支持下，可以针对建设工程招投标建立全过程管理区块链体系，要找到利益相关方，包括主管部门、招投标人、招标代理机构、行业协会以及评审专家等，要将上述主体联系在一起。当进行到报名环节时，可以建立线上分布式共享账本，招投标双方可以通过共享账本获得信息，并与上层主管部门沟通。在招投标开标前，要记录各投标人的电子标书，可以使用区块链体系进行记录。在组建评标委员会时，要通过对智能合同的利用在专家库中自动挑选与匹配成员，基于此，可以避免出现人为篡改投标文件数据的行为。而在评标环节，评标专家也可以通过利用共享账本上传评标数据，体现出评标过程的公正和公平性。监管部门在进行监管时，可以借助区块链系统跟踪和查看项目招投标信息，并及时的处理质疑与投诉。若涉及到投标保证金的退还，则要借助智能合同，按照规定退还投保保证金，以保障多方权益。

（2）建立招投标大数据服务平台

信息技术的出现为建筑行业的发展提供了强大的助力，在进行建设工程的招投标管理时，应注重应用大数据技术以及协同云计算技术等，要积极建立招投标大数据服务平台。在招投标大数据服务平台下，建设工程项目的招投标活动能够获得全方位的数据支持，因而能够通过挖掘数据信息实现对各种招投标政策执行情况的分析以及监管部门监管效果的分析。而作为政府以及管理部门，则能够根据数据分析结果对实际情况进行调整。对于各行业协会而言，则可以利用该大数据平台对各行业的招投标情况进行分析，并为第三方监管提供支持。

（3）建立人工智能监测平台

对建设工程招投标活动进行监管时，应善于借助人工智能技术，搭建智能监测平台，实现智能化监管。要在人工智能平台中输入相关案例，提高其处理复杂数据资料的能力。人工智能监测平台要对接大数据服务平台，对大数据信息进行智能分析，并对可能出现的问题进行预测，同时要对招投标监管方案进行分析和预判，避免出现违法的招投标行为。此外，人工智能监测平台还应该与招投标平台的电子系统对接，快速识别招投标环节中存在的不合理之处，并向招投标平台反馈，及时解决招投标问题，提高招投标规范程度。

3结语

针对当前我国存在的建设工程招投标监管机制不完善的问题，招投标管理人员应提高重视。国家、地方政府以及各个机构应加强共治，要为建设工程招投标活动提供适应市场发展要求的监管机制。在进行具体的建设工程招投标监管机制的完善时，应对相关的法律法规进行完善，调整现有机构配置，建立专门的信息化招投标监管平台，实现对建设工程招投标活动的全范围监管。

参考文献：

[1]胡婷婷.浅析工程建设项目招投标的现状、问题及对策[J].低碳世界，2018（11）：262-263.

[2]薛莲.我国国有投资项目工程建设招投标监管制度探析[J].建筑技术开发，2018，45（20）：89-90.