工程量清单计价方式下的工程造价管理模式

工程量清单计价方式下的工程造价管理模式

王承浩

青岛能源设计研究院有限公司山东青岛266000

摘要：工程量清单计价模式，是指在关于建设工程招标当中，按照国家统一工程量计价规范，由工程招标人提供所需工程量，投标人也就是通常意义上所指的承包商，进行自主报价，经过评审低价中标的工程计价方法。

关键词：工程量清单；计价方式；工程造价；管理模式

1清单模式和定额模式下工程造价确定的比较

1.1价格的来源不同

在工程量清单模式下，构成工程的所有价格是由承包人依据定额的消耗量、价格信息等各种要素，并结合企业目标、竞争对手状况、经济需求等情况自主决定的。由于建筑产品是成千上万种不同规格的建筑材料通过人工、机械进行有序组合而成的产品，面对瞬息万变的市场价格，一清单模式下提出了及时提供各类人工单价、材料价格和机械台班单价等动态变化的信息网络服务体系，不断收集、汇总、编辑、发布各类价格信息和价格指数，指导承发包各方正确计算工程造价。

1.2招投标形式不同

《价格法》中规定了三种定价方式，即政府定价、政府指导价和市场调节价。工程价格应该属于市场调节价的范畴，因为我国工程价格是以招投标方式为核心进行竞争定价，其价格本应是市场调节价。长期以来，中国的项目成本管理一直以固定数量的酸橙为形式。由于没有实行价格改革，所以也有投标底价，报价和投标底价按投标文件规定的现行配额标准计算。在没有错误的情况下，理论上，投标价格和投标价格应该是一样的。在投标过程中，投标价格为中档价格，给予一定的范围作为有效投标。从表面上看，目前的建筑合同价格是政府指导价，但这只是一种过渡方式，最终要向市场调整。《招标投标法》中明确规定标底可有可无，强调无标底的低价法中标，实行工程量清单就是让市场调节价格，这样从根本上改变了定额模式下套定额取费的计价办法，由企业根据竞争需要、自身实力和在某一特定项目上的需求目标自主确定管理费和利润水平，通过招投标方式优选中标单位，用合同形式确认工程造价。

1.3定额的特点不同

工程量清单的定价是招标人提供工程量清单的过程，投标人可以按照市场规律以投标的形式自由竞争定价。建设项目工程量清单的实施是国家统一的计算规则和消费定额，为确定建设项目的实物消费提供了依据。国家统一是通过打破区域间、部门间、区域间和部门间在项目分工、工作内容和计算规则方面的分工制度实现的。适合企业投标的消耗量定额也就是现在说的企业定额只反映完成某一计量单位工程实体所消耗的人工、材料、机械台班数量，不反映价格。

2工程量清单下工程造价的控制

2.1工程招投标阶段

2.1.1工程量清单是控制工程造价的核心内容，是编制招标工程标底和投标报价的依据，它的正确与否直接关系到工程造价的控制，按照工程量清单计价办法和招标文件的有关规定，根据设计图纸及施工现场实际概况编制工程量清单。工程量清单必须严格依据以下要求：招标文件的有关要求，施工设计图纸、技术规范，施工现场实际情况和《计价规范》的统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则，以防止投标单位出现不平衡报价。工程量清单编制质量直接影响到计价项目的正确性。，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，应做到不多算，不少算，不漏算，重要的是不留缺口，以防止日后的工程造价追加。

2.1.2在建设工程招标投标中，招标人按照全国统一的数量计算规则提供数量，所有招标人站在同一起跑线上，使竞争更加公平合理。投标文件是控制项目成本的关键，是建设项目从投标过程到项目实施的纲领性文件。特别是，工程量清单中的说明与项目成本的确定和控制直接相关。因此，绝不能有任何矛盾和漏洞。招标文件如有漏洞，会给以后的施工管理和制造价格控制带来麻烦，使项目帐目的完成远远超过投标价格。因此，完整的招标文件有利于项目建设的顺利进行，有利于项目质量的监督和项目成本的控制。

2.1.3对工程标底造价的审定。在评标前，根据招标文件和成本管理部门发布的类似项目的市场报价，部对招标项目的全部成本进行了自我估计，并根据已编制的工程清单编制项目投标成本.这样，不仅知道投标项目的预期价格，而且知道投标报价的水平。在评价过程中，有评价项目成本控制的依据。

2.1.4在审查投标单位报价时，应克服“只看投标总价，不看价格构成”的现象，只看造价不看每项单价的思想，因为实际上总价符合要求时，并不等于每一项符合要求；总报价最低的，并不等于每一项报价最低。投标单位通常在保持总造价不变的情况下，将变化较小的项目的单价降低，将变化较大的项目单价增大，这样在竣工结算时，可以成功地达到追加工程款的目的。

此外，我们还必须克服只看单价而不看相应项目数量的问题。项目数量的单位价格应该集中在研究上，我们应该充分利用第一阶段收集的工程价格数据对其进行比较分析，并区分哪些报价过高。其中报价过低，必要时采用回归法确定合理报价。还有就是只有克服单位价格不看内容，不看施工计划，不看施工要求的缺点，高端品牌的使用和一般品牌价格的使用也应该有所不同。另一个例子是，人工挖桩的成本，包括淤泥和流沙处理措施，和单位价格不包括在内应该是不同的。这样的问题，作为一种成本控制，不能不引起人们的注意。

2.2工程项目实施阶段

2.2.1在施工期间，首先，要做好施工组织设计的论证，从技术、经济上进行分析，选出最佳方案，从而降低工程造价；其次，应制定造价控制的目标和控制计划，严格执行工程量清单报价原则和内容，应加强对安全、质量、进度等方面的监督、控制，特别是设计变更、对建材验收、现场签证，杜绝不实及现场虚假签证的发生。由于现代建设工程投资规模较大，技术含量不断提高，建设周期长，设备材料型号规格多、价格变化快，工程合同不可能对整个施工期间可能的情况作出完整的预见和约定。

2.2.2严格控制好工程进度款的拨付。目前，使用工程量清单的合同一般与清单中的单价相同。名单上的工程数量将根据项目的实际情况而增减。同时，合同还规定了工程的变更和单价的确定。一是避免超额支付项目进度，占用承包商资金，减少投资效益，二是项目付款不足或违约，影响工程的进度和质量，影响承包商的工程建设。

2.2.3工程项目竣工结算阶段。这一阶段是工程造价控制的最后阶段，对承发包双方来说，是确定双方盈亏多少与投资增减的关键一项工作。就好象足球比赛中的“临门一脚”，如果把握的不好，也会全盘皆输，功亏一溃。工程结算的一般原则应是以合同为依据，尊重事实，公正、合理，主要工作有以下几项：实际完成工程量的核定。并审核或编制竣工结算是这一阶段的主要工作。如果工程量清单报价中的工程数量不包死，应尽量按竣工图纸等资料重新计算工程量，而不是单单计算增减量，因为工程量清单中的工程数量不一定准确。设计变更、现场签证等证明文件的合理、合法性认定和变更工程量的量、价认定。按合同规定的质量、工期等要求来进行索赔与反索赔工作。

结束语

在推行工程量清单计价模式下，为适应市场需求，我们必须不断学习新的工程技术知识。学习国外造价管理中的先进经验和技术，理论和实践相结合，把自己锻炼成适应时代需求的造价工作者。工程项目造价控制是一个动态的控制过程。在工程量清单计价的条件下，造价控制人员必须在施工建设的各个阶段合理确定工程项目的造价目标，采取切实可行的工程造价控制方法和手段，使工程造价得到有效合理的控制。

参考文献：

[1]李跃水.基于工程量清单计价模式下的建设工程造价审计研究[J].基建优化，2018（6）：22-23.

[2]时现.建筑项目审计[M].北京大学出版社，2017.

[3]袁平.如何做好建筑工程竣工结算审计[J].长沙铁道学院学报：社会科学版，2017（3）：195-196.