中小水利工程建设存在的问题与防范措施——以贵州省中小型骨干水源工程为例

中小水利工程建设存在的问题与防范措施——以贵州省中小型骨干水源工程为例

邵章品

[贵州省水利投资（集团）有限责任公司,贵州贵阳550002]

摘要：水利工程具有投资大、建设周期长、技术复杂等特点，如何高效解决工程建设中存在的问题，已成为全省各级政府和水行政主管部门主要工作任务之一。本文就贵州省中小型骨干水源工程中存在的主要问题进行探讨，并提出相应的防范措施，以供参考。

关键词：水利工程；问题；防范措施

前言

2011年以来，在国家的大力支持和省委、省政府的高度重视下，《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》和《水利建设“三大会战”实施方案（2013-2020年）》等一系列水利规划得以陆续实施，水利建设在面临重大机遇的同时，也面临着巨大的挑战，项目法人建设管理力量不足、参建各方履约不到位、征地移民推进难度大、到位资金不足、项目超概严重等仍然是我省水利工程建设中面临的主要问题。只有认真研究和解决这些问题，才能保障项目的顺利实施、及时发挥效益。

1贵州省水利规划情况

按照贵州省人民政府批复的《贵州省水利建设“三大会战”实施方案（2013～2020年）》，到2020年，全省将投入1431.11亿元，建设水源工程10699座（处），设计供水量71.0亿m3。骨干水源工程539座，其中大型水库5座，中型水库148座，小型水库386座，工程新增总库容58.0亿m3，兴利库容37.6亿m3；引提灌工程160处，其中引水工程90处，提水工程70处；地下水（机井）工程10000眼。实施完成后，全省水利工程设计供水量可达169.8亿立方米，将从根本上解决贵州工程性缺水问题。（见表1）

4存在的主要问题

4.1项目法人建设管理力量不足、参建各方合同履约不到位

项目法人人员配置不足，管理和技术力量薄弱，建设管理不到位。部分招标代理单位经验和业务能力差，招标文件内容出现遗漏甚至错误，影响招标工作进度和效率。部分项目存在设计文件缺陷和遗漏、供图不及时现象，设计单位现场服务不到位。工程监理、施工单位现场派出机构人员构成和人员资历等不满足合同要求，施工作业人员资历和能力不满足工程建设需要。

4.2征地移民安置工作推进难度大、超概严重

按照我省当前征地移民补偿政策，水利工程补偿标准较其他重大基础设施总体偏低，实施过程中由于难以满足和处理好各方面利益关系，常发生民扰事件。个别项目甚至因几户人家或个别人的利益没有得到满足，堵工现象时有发生。为推进项目，大部分项目不得已参照本行政区域内其他行业标准进行补偿，致使项目严重超概。如某中型水库批复移民专项概算投资5.06亿元，实际投资达11.10亿元，超出批复投资的119.37%。

4.3项目资金到位不足，项目收尾难

水利工程大多属于公益性项目，经济效益差、融资困难，随着近年来中小型骨干水源工程开工数量和投资不断加大，各级资金投入已不满足工程建设的需要。按照我省中小型骨干水源工程建设资金管理有关规定，在建138个项目425.21亿元总投资中，中央补助资金144.11亿元、地方配套资金281.10亿元。目前，已开工的64座中型水库中尚有17座未能及时列入国家年度投资计划。地方配套资金特别是市、县两级配套资金远不能满足工程建设需要。已建成蓄水的项目中，仍有部分工程因市、县配套资金到位不足，输配水工程进展滞后，工程不能全面发挥效益。

4.4安全生产及质量管理不到位

工程参建各方安全生产及质量管理等体系不健全、制度不完善、责任落实不到位，相关计划、方案和措施不完善，审查、审批不严，执行不力；施工现场用电不规范，边坡、隧洞进出口等安全防护不到位，安全警示标识标牌完备等仍是普遍存在的安全隐患。工序质量控制不严，原材料、中间产品试验检测（特别是监理单位平行检测）不及时、频次不足，质量成果统计分析及已完工程验收评定不及时等普遍存在。

4.5项目投资和进度控制不力

工程前期勘察设计深度不足，设计漏项、工程量计算不足等导致设计缺陷、错误或遗漏，加上施工过程中措施不到位，致使项目设计变更频繁、超概严重。项目关键线路和主要节点工期目标不明确，措施不到位，加上受招投标、征地移民、施工图设计文件提交和现场设计变更处理不及时等影响，致使主体工程进度滞后，大部分项目不能按批复的工期完成建设任务。

5主要防范措施

5.1加强项目法人建设管理力量

参照国家水利工程项目法人组建有关规定和水利工程建管养用一体的要求，结合当地水利建设和管理的需要合理组建项目法人，明确责任主体。同时，加强水利人才的引进和水利技术人员的培训，充实项目法人建设管理力量。

5.2加强合同管理，督促参建各方严格履行职责

项目法人应根据工程建设任务、内容、工期、投资、工程技术复杂程度以及存在的主要风险等，结合自身的管理水平和能力择优选择发包模式。通过合同条款强化参建各方进场人员资质和能力水平控制，并定期进行考核，必要时撤换不称职的管理及技术人员。加强沟通和协调，定期对合同执行情况进行评价，及时解决合同争议、处理合同纠纷。

5.3强化组织领导、强力推进征地移民工作

加强政策宣贯，按照国家有关规定，参照现行的国家其他重大基础设施项目征地补偿政策，研究和制定适合本区域内水利工程征地补偿政策和配套措施，在保障人民群众切身利益的同时，强有力地推进征地移民工作。

5.4积极争取国家支持，多渠道解决项目融资

积极争取国家补助资金支持，缓解地方资金压力。积极争取国家融资政策支持，提升融资质量，降低融资成本。进一步理顺投融资体制，通过整合地方水利资源、拓展融资渠道、创新融资方式等手段，多渠道、多方位开展融资工作，保障项目建设资金及时足额到位。

5.5加强安全生产和质量管理

健全安全生产和质量管理体系，完善相关管理制度和措施，落实管理职责。加强保障工程质量和生产安全有关技术方案的审查、审批，和执行情况的跟踪评价，发现偏差及时处理。完善现场安全防护措施，保障安全生产费用的使用。加强原材料、中间产品和工程设备质量控制和已完工程质量的验收评定工作。

5.6加强项目投资和进度控制

加强水利工程各类审批事中事后监管和审查单位的跟踪服务，提高项目设计文件的深度和质量。在保证工程使用功能和质量的前提下，严格控制设计变更工作。加强进度控制，以关键线路和主要工程节点工期为目标，保障参建各方人员、各类物资和设备投入和措施到位。

6结语

随着近年来国家对水利基础设施建设的大力支持，贵州省水利迎来了新的历史性机遇，水利发展取得了可喜的成绩，但仍面临不少问题。通过对中小型骨干水源工程建设存在问题的深入研究，能够进一步促进我省水利建设快速、健康发展，从而建设出更多、更好的优质水源工程，为全社会经济发展作出巨大贡献。