浅谈完善基层养护所组织机构建设的重要性和必要性

浅谈完善基层养护所组织机构建设的重要性和必要性

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1.内蒙古公路交通投资发展有限公司巴彦淖尔分公司内蒙古巴彦淖尔015000；

2.中国水利水电第四工程局有限公司青海西宁810007

摘要：公路在我国的交通运输行业作用十分重要，并且有着其独有的特点，为保证公路使用性能正常，延长使用寿命，这也决定了其养护管理工作的重要性和必要性。在公路养护施工管理过程中，基层养护所的工作最重要内容就是保障公路正常使用和顺畅，基层养护所的组织机构建设就显得尤其重要。本文对公路基层养护所组织机构建设的重要性和必要性进行了简要的阐述，以期为相关工作提供一定的借鉴作用。

关键词：公路；养护所；基层；组织机构；建设；重要性

前言：广泛开展交通基础设施建设为人们提供更加优质的通行服务，自2010-2017年，公路通车里程日益增长，由320万公里增长至457.73万公里。随着公路总里程的增加、公路网络化的形成、公路等级的提高，公路专业分工日趋明显。公路建设和公路养护管理模式都发生了深刻变化。对公路养护技术手段提出了更高的要求，随之给公路管理养护的传统管理模式带来了实质性的变化，这就对劳动生产方式、组织结构以及人员数量和定员定编方式提出了新的要求。本文即是在此背景下对完善公路基层养护所组织机构展开讨论。

1组织的定义及具有的特征

组织是由两个或两个以上的人组成的有特定目标和一定资源并保持某种权责结构的群体。它的特征为有明确的目标，拥有可整合利用的资源（五大类，人、财、物、信息和时间），保持一定的权责结构。

2组织的权责结构要求

组织的结构，特别是权责结构要求必须层次清晰，职责明确，而且权力和责任是对等的，即，有多大的权力就有多大的责任，这是非常重要的，是行使管理权的前提。如果哪个管理者要坐享其成，却努力逃避责任风险，那么被管理者就一定会站出来反对他。

3基层组织机构须加强自身的建设

一个正式的组织，要向特定目标发展，完成规定的工作任务，必须要加强自身建设，通过不断完善组织机构建设来加强管理、释放劳动力、理清人事关系、调动员工积极性、发挥集体智慧、构建和谐工作关系。有效整合资源，分工明确，权责结构合理，采取的措施得当，实行的管理有效才能实现目标、完成任务。完善组织机构建设的核心是领导与员工心往一处想，劲往一处用，有一致的任务目标，权责细化共担，打造命运共同体，其关键是实行民主监督管理，让每一位员工能够参与单位的建设、管理与监督，且拥有对单位内部重大事项的知情权、表决权、决定权和监督权。

3.1对基层养护单位实行民主监督管理机制

实行民主监督管理对基层养护单位，特别是人员配备不足、管理能力有限、管理理念落后、基层管理经验不足、党风廉政建设薄弱、民主建设滞后的养护所的组织机构建设有着非凡的意义。这样可以在不增加人员配备的情况下，能够将现有人员筛选整合成一支负有民主监督管理的团队，可以起到凝心聚力的效果，既可以加强基层养护所管理，又可以提高管理水平，同时也加强了民主监督，补齐监督短板。实行民主监督管理，有助于避免决策独断、能力不足、理念落后、管理缺陷、格局局限、规避责任、失职失责、不作为不担当、执行力不到位、资源整合能力差、监督空白等弊端，防止搞特殊管理、特殊待遇、区别对待、圈圈主义、特权主义、破坏团结、“甩锅”做法等行为，可以增加办公透明度、公平性、合理性、公正性，使得决议更趋理性、决策更加合理，同时有助于团队建设、培养员工的主人翁意识，增加个人精神方面获得感，有效维护单位形象和职工切身利益，更好地起到凝心聚力作用，增强集体荣誉感。具体表现如下：

3.1.1民主监督管理的主体是以所长为领导核心的职工民主代表小组，其代表着基层员工的意见与要求。职工民主代表小组成员，可通过所长提议或班长推荐和自愿申请等方式，按照规定的条件初选，初选结果合格的候选人经集体选举或职工民主代表小组成员至少2/3表决通过后产生，其主要职责为参与单位内部事务的管理和决定，为单位建设提出合理的意见和建议，并对内部干部职工进行民主监督管理。

3.1.2职工民主代表小组成员，应根据现任职务、用工性质、工作年限、工作经历、政治身份、个人品德、团队意识等方面综合考虑筛选，择优录入，并经集体或民主代表小组表决通过选入，人员规模最多为集体的1/2，且小组成员应该含有所长、班长、专业技术人员，劳动合同工与劳务派遣用工的人数各占一半。职工民主代表小组，对单位内部的重大事项、工作安排与开展、管理与建设等内容进行讨论研究，最终要表明各自态度和看法，拿出切实可行的方案和措施，对讨论结果进行签字确认，并将讨论结果形成正式文件。民主代表小组会议，遇重大事项、紧急或突发事件时可临时召开，在日常工作中应定期例行举办，可按月、按季、按年召开，具体时间应由养护所自行研究确定，在内部其他会议中也应具有相应的职权。

3.1.3在日常工作生活中，职工民主代表小组成员，要与基层职工保持密切联系，听取和反映职工的意见和要求，努力为职工解决实际困难和问题，帮助职工更好地发展，为单位建设发展建言献策。同时，要接受基层职工的监督，在全体干部职工包括小组成员、单位内部管理中，要履行好监督管理职责，发现问题时要及时指出纠正，当事人要立即整改。对于不听劝告、屡教不改、拒不整改的，要在例行会议上通报批评，对其不良行为和态度要记录在案与其考核直接挂钩。

4加强基层养护所的内部管理和监督，加强团队建设

随着养护生产管理向正规方向发展和接管的路段范围逐步扩大，基层养护所的养护任务也逐渐增加，随之而来的是基层工作人员工作量的增加，再加上管理混乱、管理人性化缺失、民主监督空位，带来的负面影响会日益积累，影响办公效率和工作积极性。现有必要实行民主监督管理，来加强养护所内部管理和监督，增强养护所的团队建设、人性化管理、资源整合能力，提升职工的主人翁意识和作用，调动职工积极性，让职工参与单位工作的深度和范围扩大，更好地发挥集体智慧，改变原有滞后的管理方式和理念，逐步推进养护工作步入正轨，更好地达到目标、完成规定任务。

5结束语

综上所述，本文在分析了目前我国公路养护管理模式下基层养护所组织的特征及要求的基础上，详细分析了，要完善基层养护组的组织机构，就必须要加强自身的建设，制订一套科学的、合理的管理监督机制，激发养护工作人员的工作积极性，为我国公路事业的长远发展贡献力量。

参考文献：

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[2]杨洋.公路养护系统组织机构设计下的劳动定员工作研究[D].云南大学，2012.

[3]李建华.高速公路养护体系构建问题研究[J].交通世界（建养.机械），2013（09）：112-113.