政府农田水利建设项目风险管理研究

政府农田水利建设项目风险管理研究

韩少华

韩少华

濮阳市水利勘测设计院河南濮阳市457000

摘要：农业生产与农田水利工程建设情况息息相关，其影响着农业生产质量和产量，进而影响到农民的收入水平。但是，许多农田水利工程中用到的设备都比较陈旧，难以对水资源进行高效利用，不利于农业生产水平的提升。本文对农田水利工程建设与管理中存在的问题进行分析，并就其解决措施进行探讨。

关键词：农田水利工程；建设；管理；措施

1引言

由于长期受观念、制度等内外部因素影响与制约，我国基层农田水利建设还存在不少问题，并面临诸多困境，制约着基层水利的进一步改革与发展，需要我们开拓思路，创新机制，破解困境，加快发展。

2探讨农田水利建设发展的困境

2.1资金匮乏

建设资金充足，是保证农田水利工程建设与管理工作有序开展的核心，不管是工程的具体施工，还是各项先进设备的运用，均需要使用一定资金，由于各个地区的经济条件不同，部分地区的农田水利工程建设施工资金比较匮乏，尤其是一些偏远的山区，工程建设资金筹措难度较大，对工程的建设管理工作产生较大影响。农田水利工程中的各项资金得不到有效监管，降低了资金的利用效果，对农田水利工程的施工进度产生一定抑制作用，影响农田水利工程的可持续运行。

2.2部分农田水利工程规划存在不合理之处

农田水利工程建设比较复杂，涉及到的内容和范围都很广，会受到很多因素的影响，如农田的高低情况、农田原有的水利规划状况等。在对农田水利工程进行规划时，必须要充分考虑到各项因素，才能够确保工程规划的合理性。但是，部分农田水利工程规划人员都没有在规划前对农田周围环境进行全面地了解，导致规划过程中出现许多不合理之处。例如，农田水利工程人员没有对工程范围内的地形条件、水文状况等进行详细地调查，在进行图纸设计时就会考虑不周全。农田水利工程的施工是严格按照施工设计图进行的，图纸的设计不合理，不仅会增加工程的建设成本，还会增加后期的管理难度。在对农田水利工程进行规划时，还可能占用部分农田，需与农户协商好如何对被占用农田进行赔偿，这就会影响到工程的施工进度。所以，在对农田水利工程进行规划时，应尽可能的避开农田，减少不必要的麻烦。

2.3权责不明，群众参性不高

在农田水利工程的管理中，权责问题同样重要，特别是农田水利工作内容，权责不清会让责任划分中出现重大纠纷问题，严重阻碍各项措施的落实与施行，不能对新时期的农田水利管理工作提出更新的指示标准，所以居民更难以参与到其中。

3农田水利建设发展的对策

3.1建立施工准入证制度和实行工程监理制度

施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件，达到一定的施工管理水平的施工企业，才能准许其进行水利工程施工的一种制度。以取得水利施工准入的企业，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，施工准入证由省水行政主管部门发放并检审；在工程进入施工阶段，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，如设备、水泥、钢材、试件、试块等能验证和影响工程质量的材料，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。

3.2加大对农田水利工程的资金投入

充足的资金是农田水利工程建设得以顺利进行的基础保障，政府相关部门必须要加大对农田水利工程的资金投入，才能保证施工进度和质量。例如，政府应对财政支出结构进行优化，将农田水利工程费用支出纳入财政支出范围，并对农村各类基础建设所需的费用进行统筹规划，保证农田水利建设的每个环节都能有足够的资金做保障。政府还可以动员周边农民参与农田水利建设投资，重视对农田水利建设工作的宣传，使农民能够将自身的利益与工程建设联系在一起，正确认识农田水利建设能给自己带来的好处，以此来获得周围农民的支持。此外，政府还可以制定相关的鼓励政策，积极地引进其他投资机构的投资，拓宽农田水利工程的投资渠道，使农田水利工程的每个建设环节都能够有充足的资金支持。

3.3积极引进先进设备与技术

设备与技术是提高农田水利工程建设效果的核心因素，通过合理利用各项资金，引进先进的施工设备与技术，能够保证农田水利工程的建设水平得到全面提升。加大对各项新技术的研发力度，做好节水灌溉管理工作，定期对各项新型设备进行维修与保养，能够更好地提高农田水利工程建设质量。从农田水利工程建设管理角度来分析，政府有关部门不仅要加大资金投入力度，还要对工程当中的各项硬件设施与软件设施进行优化，保证农田水利工程建设管理信息化水平得到更好提升。政府有关部门还要加强对农田水利工程建设的宏观指导，给予良好的技术支持与政策支持。合同作为农田水利工程建设单位与施工单位间约定的主要依据，施工单位为了自身的效益，会不断降低工程施工成本，在这个过程之中，很容易发生偷工减料现象，使得农田水利工程中的质量安全隐患越来越多。所以，做好工程施工合同管理工作特别关键，建设单位要定期或者不定期对施工单位的合同履行情况进行监督与管理，一旦发现严重问题，要及时通知施工单位进行整改，让施工单位能够认真遵守合同进行施工，保证农田水利工程施工质量验收合格。

3.4提高地方政府的重视程度，强化组织指导功能

农田水利建设的实施与管理是一项庞大的系统工程。在整个项目的建设和实施过程中，不可避免地需要当地基层政府的协调配合和指导。因此，县（市）、乡（镇）两级地方政府必须认真准确地落实有关政策，制定具体的实施办法，抓好农田水利建设项目的组织和实施；并加大力度，及时完善农田水利建设规划，指导和监督农田水利建设，在分工负责的原则下，基层政府发挥有力的作用，加强农民的民主参与意识和自我管理意识，保证各项建设规范与管理措施的提升。

3.5大力宣传，提高农民参与的积极性

基于新农村建设背景下，农田水利建设最终受益的农民，所以水利工程建设工作既要让农民满意，也要让其真正参与进来。对于水利工程传统政府包办的模式已无法适应实际发展要求，要鼓励农民亲身参与到实际工作与决策中去。加大宣传力度，增加农民对农田水利工程的了解，让他们积极参与到管理与建设工作中。

4结束语

在农田水利工程建设与管理中，必须要建立完善的农田水利工程管理制度、加大对农田水利工程的资金投入，并加强对农田水利工程建设的监管，以保证工程施工进度和质量符合设计标准。同时，结合农田水利工程的实际需求，加强建设过程的现代化管理，可以促使农田水利工程建设更加顺利的完成，降低其后期的管理和维护难度，从而将农田水利工程的作用充分发挥出来，促进农业较好的发展。

参考文献：

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