垂直安全监管体系建设方案

垂直安全监管体系建设方案

王春福

中国葛洲坝集团易普力股份有限公司重庆40000

摘要：当前安全形势严峻，作为民爆行业安全工作更显得尤其重要。易普力是全国首批安全文化建设示范单位，建立以人为本的安全理念，真正把安全第一的思想贯穿到实际生产中，需要更加重视安全，创新安全管理思维模式，形成一种良好的安全氛围，好的安全文化可以给企业提供附加价值，可以成为企业品牌。要实现全国安全文化模范单位就必须以一个完整的安全组织体系作为支撑，强化安全监管，确保企业基业长青。

一、指导思想

以《指导意见》为指导，紧紧围绕公司中长期战略发展规划，坚持安全发展，全面贯彻落实公司年初“两会”精神，创新安全管理模式，加强安全监管效率，确保责任落实，保障安全发展。

二、建设目的和基本思路

1.建设目的：为了保障安全生产，牢固树立以人为本的安全理念，加强安全监管，提高安全管控能力，明确垂直监管职能和各级层的岗位职责，全面落实安全生产责任制，深入推进安全文化建设，打造优质安全工程，为实现国内领先，国际一流的民爆企业夯实安全管理基础。

2.基本思路：

一是建立垂直安全监管体系，把安全管理工作打造成一套独立的运行监管体系，建立三级安全信息网络，分三个层级进行管理，即公司分管安全领导-安全质量环保部-分公司（项目部）安全管理人员（专职安全员）的三级安全监管模式，安全管理实行独立运行、监管制度。

二是理顺安全管理人员与项目部的关系，安全管理人员由公司委派，但受项目部的领导，与项目负责人即是合作又是监督的关系，项目负责人既要按国家要求全面贯彻落实国家所负责的责任，为安全管理提供良好的条件，同时又要监督安全管理人员认真开展工作，督促其落实安全管理责任，履行安全职责，对其考核，对不符合要求的可直接向公司反应。

三、基本措施

一是建立安全管理人员信息库，完善所有安全管理人员信息。建立人员信息库全面掌握安全管理人员的资源，了解人员结构，更好的在人员分配中把最适合的人配备到最适合的岗位和工作区域，做到资源优配。完善人员的信息包括人员的性格爱好，工作经历，学历及职称和职业资格等基本信息。

二是建立安全管理人员任职资格制度，公司委派的安全管理人员必须符合要求，一是要通过相关的安全培训考核，考核合格方可上岗，二是要具有相应的从业资格证（注册安全工程师），在公司安全质量环保部所建立的人员信息库人员实时更新信息，督促人员取证，储备符合要求人员。

三是建立安全管理人员固定机制，降低调动频率。安全管理人员作为一个项目的监督执行机构，通过长时间的工作已对项目的工作流程，作业环境，管控重点已有一定的经验基础，对业主和各级监管部门也相对熟悉，公司在调配人员时也应相应的考虑人员、地域等方面的原因，尽量做到资源优配，降低人员调动频率减少管控过程的变动，有效的开始安全监管工作。

四是建立安全管理人员权力独立行使制度，安全机构独立运行，改变安全监管模式。安全监管的全力既受监督考核同时又可独立行使安全监管全力，一方面服从项目部的领导和安排，以安全生产为中心，明确任务目标，扎实开展日常工作；另一方面在安全生产过程中独立行使安全监管权利，有权建议项目负责人提供良好的安全工作条件，对存在的违章、违规生产有权制止不安全行为，对不落实安全生产责任制的领导、完善安全作业条件的可直接向安环部汇报。

五是建立安全管理人员委派制度，新成立的分公司（项目部）或是因工作需要增加安全管理人员的，向公司报批，安全管理人员委派、资源调配由公司安环部完成，根据实际需求在人员信息库中挑选适合的人员，委派到项目部开展工作，履行监督管理职能。

六是建立三级安全信息网络，建立定期汇报制度，通过每周、每月的定期汇报，汇报采取自下而上的形式，逐层汇报，及时汇报当期的安全生产情况，特殊情况可以随时反馈给上级。安质环部对汇报材料、信息分级、分类建立信息库，建立三级安全信息网络，做到安全情况随时抽查随时查看，信息齐全，安全工作受控。

四、基本制度和保障措施

1、明确安全生产责任，形成完善的安全生产管理体系

一是企业领导班子所有成员、各生产经营单位负责人以及各职能部门主要负责人实行“一岗双责制”，既要做好职责范围内工作，同时要负责安全生产工作。

二是单位主要负责人，是安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作负全面领导责任；分管安全生产的负责人是安全生产工作综合监督管理的责任人，对安全生产工作负组织领导和综合监督管理领导责任。其他负责人对各自分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。

三是各生产经营单位要严格执行年初与公司签订的生产经营责任书和安全目标责任书规定，以项目为单位把施工安全生产目标和责任进行分解，实行定员定岗定责管理，建立健全职工岗位安全职责，把岗位应知应会、安全操作规程和岗位职责范围真正落实到每个班组、每个职工身上，推行岗位技能安全经济责任制，促进职工按章作业的自觉性。

2、严格执行安全规程，实现安全生产管理规范化、制度化

一是各专业项目技术负责人在编写项目设计或施工设计中，要根据《民爆物品安全管理条例》、《爆破安全规程》、合同要求及行业相关法规等，对作业区存在的安全隐患进行评估，提出切实可行的防范或治理措施，做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五到位”。从项目设计源头上加强安全管理工作，预防和防范事故的发生。

二是严格执行技术规范、安全规程和项目技术设计，在孔径、孔深、药量和封孔、联网警戒等方面，严格执行现场检查制度，确保工程质量合乎设计、规范、规程要求，为实现安全生产提供基础保障。

三是对复杂、危险地段的施工作业项目，生产单位负责人、专业项目技术负责人必须提前向公司总工程师申报，经同意批准后方可实施作业，严禁不申报、不请示，擅自冒险作业。

3、加强外协单位安全监管，严格分包单位安全准入条件

一是对外协队的管理与公司作业单位一视同仁，禁止“以包代管”，严格落实外协队伍安全管理责任，招标按公司流程进行，通过集采平台确定使用在册的合格分包商，项目领导班子人员不得参股外协队的生产运营。

二是对钻孔、挖运等分包队伍，不得使用集团公司在册的黑名单合作单位原则。

三是同一合作单位在公司范围内出现合作不愉快的，不得在另一个项目使用。

四是外协单位必须由相关的业绩，配备相应的安全管理人员，监督其安全投入和工资的发放制度。

4、重点做好施工现场管理，把好安全生产关键环节

一是各生产经营单位在项目开工前要提前掌握作业区安全隐患，如测区地形条件、道路交通运输条件、周围环境以及气象灾害等，提前进行安全隐患排查治理，制定防范措施。

二是加强施工现场管理，突出抓好民爆物品和爆破工作现场管理，要求涉爆单位必须严格执行民爆物品管理条例，严格涉爆人员备案、民爆物品现场领用登记手续，杜绝管理漏洞。

三是坚持每周一次的安全生产活动，开展以设备故障、作业环境、组织管理和人员违章操作等为内容的安全检查工作，及时排查事故隐患，制定整改措施，确保生产安全。