农村公路建设与养护一体化管理

农村公路建设与养护一体化管理

王中强

贵州省公路局贵州省贵阳市550000

摘要：随着我国经济建设的发展，农村公路作为我国公路网的重要组成部分，其农村公路建设与养护一体化管理尤为重要，同时也可以在一定程度上促进我国的综合发展。

关键词：农村公路；建设；养护；一体化管理

农村公路是公路网的重要组成部分，是保障农业和农村社会经济发展最重要的基础设施。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视农村公路发展，中央领导同志多次作出重要指示，2014年3月4日，习近平总书记作出重要指示，要求进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

近年来，中央加大了农村公路建设的投入力度，农村公路建设对区域经济增长、脱贫攻坚起到了较大的引领作用。但总的来说，由于农村公路历史欠账较多，各级政府财力有限，农村公路建管养资金的需求依然存在较大缺口，建养问题突出。为了落实中央关于脱贫攻坚、全面建成小康社会的战略部署，贯彻习近平总书记重要指示精神，深入推进精准扶贫“六个到村到户”和农村公路基础设施建设，结合农村公路现状，研究解决农村公路建养难题。与此同时，路基施工和路面施工有着紧密的关联，路基与路面均承载较大重力，长期使用中，路面与路基出现的问题最突出，从目前的情况看，我国各级公路部门，对公路重建轻养，往往会使公路问题扩大化，只有不断强化养护机制，改变传统理念，通过科学的方法，进行有效养护，提升公路使用品质。

1农村公路的现状

目前，在发展和建设农村公路的过程中，势头良好。在一些地区，农村交通状况确实有所改善，并导致该区域的经济发展。但也有一些地区为了迅速加以利用，在施工过程中盲目追求施工期，忽视其后期的维修和质量问题，造成后期问题更加严重，不仅降低了农村公路的使用寿命。在某种程度上也存在资金短缺。农村公路管理体制不完善、维修技术人员水平参差不齐等问题，在一定程度上制约了农村公路的发展，也严重影响了农村公路的安全问题。

2农村公路建设与养护一体化管理中存在的缺陷

2.1农村公路的养护力度不够

就目前我国农村公路建设的实际情况来看，政府方面虽然已经对农村公路实现了城镇互通的形势，并且也通过农村公路的建设，为农民带来了更好的经济效益。但是农村公路建设与养护一体化管理方面依旧存在着一些缺陷。虽然部分地区对于农村公路的建设有一定的重视程度，但是却忽略的农村公路的养护工作，最为明显的就是农村公路路面破损严重、车辆通行不通畅以及路面沉积严重等现象。这种现象的发生，不仅对车辆通行的畅通造成阻碍，而且也不能推动农村公路的稳定发展。因此，在农村公路建设与养护一体管理工作中，应重视公路的养护工作，以免造成农村公路后期出现使用问题。

2.2农村公路养护工人的福利待遇不足

由于农村公路的建设普遍处于经济水平发展较低的地区，因此，并不能对过往的车辆采用收取通行费的方式，为农村公路的养护工作进行资金的筹集，这就在一定程度上使农村公路的养护出现资金短缺。现阶段，部分地区农村公路的养护工作大都由当地农民完成，并且其养护工作采用的也是传统体制。现阶段，农村公路的养护经费，普遍由相关部门从养护资金中为其提供经费，并且大部分农村公路的养护都是季节性开放，并且对养护农民的补助也只是象征性的发放，这就在一定程度上导致了农民的福利待遇较差，进而影响了农民对农村公路养护工作的积极性，也有很多养护人员直接放弃农村公路养护这项工作。

2.3农村公路的养护工作管理和实施水平滞后

由于农村公路具有距离较长、范围较大等特点，这些特点都会在一定程度上加大养护工作的难度。如果利用机械对农村公路实施养护工作，将会提升养护工作的工作效率。但是大部分农村地区由于资金的短缺，并没有为农村公路的养护工作配备车辆，同时也严重缺乏专业的公路养护人员。就目前情况来看，农村公路的养护工作普遍由当地农民，利用人工挖补或者人工摊铺等措施进行养护工作。部分地区的相关部门有一些专业的技术人员，但是普遍都被安排在农村公路的建设与管理上，使其很难对农村公路的养护工作提供指导。

3加强农村公路建设与养护一体化管理的解决措施

3.1要转变管理体制观念，创新管理体制模式

公路建设要保证质量，后期保养也非常关键。在以往公路建设与养护理念中，没有形成系统化、科学化、规范化的政策与制度，导致了公路养护问题不断增多，对公路的养护也变成了单纯应急抢修。

只有不断转变观念，提升养护理念，从制度上不断进行完善规范，才能满足公路快速发展。一是实行部门联合。通过对公路各部门管理能力的整合，实现横向联合，使有效资源得到合理利用，形成科学的决策；二是引进市场机制。根据市场主导作用，把公路管理与养护进行有效划分，形成纵向层级少的管理格局，政府决策；三是垂直管理。要在体制上下功夫，自上而下构建真正的专业队伍，让专业人干专业事。

3.2引进先进的养护技术

需要不断引进先进技术，使技术发挥作用，提高公路养护整体效果。可以说，公路养护工作是一项长期艰巨的任务，但是当前政府整体投入不足，技术、资金投入不大，特别是在专业队伍建设上，没有形成保障，影响了公路的养护品质。随着公路工程新材料、新工艺、新技术的应用，要由专业队伍来对公路进行养护，这也就给当前的养护现状提出了挑战。在养护技术方面，需要政府引导、市场投入，通过积极引导作用，不断提高养护技术能力，落实高科技检测技术，购进先进的检测设备，实现智能化、自动化的公路质量检测与养护。

3.3提高公路养护管理人员整体素质

公路养护好坏离不开人的因素，要不断提高工作人员整体素质与专业能力，利用一切机会进行业务培训，只有这样才能造就出一个优秀的团队。要形成权责清晰的机制，避免出现各级人员滥用职权的现象，形成统一协调管理。

3.4提高养护机械的工作效率

中国公路建设越来越多，建设技术不断创新，但是在公路各级养护工作中，还处于一个低层次阶段，多数公路是传统人工或小型机具进行养护作业，只有个别公路引进了大型设备，与公路总里程基数相比，机械化养护程度不高。要想全面提高公路使用价值，延长使用寿命，则需要跟上科学进步速度，建立起机械化养护队伍，全面提高养护机械化水平。

3.5做好技术交底

工程建设需要较好的技术保证，只有做好技术交底工作，才能有效帮助所有参与施工人员，对工程概况进行掌握，特别是需要掌握好工程特点、技术选择、质量标准等重点的指标，全面确保优质工程目标的实现。进行工程技术交底的时候，一是设计部门向施工单位进行技术交底。工程设计过程中，已经对技术要求有了全面的选择，设计单位对工程技术交底，通过充分解释技术要点，对施工中需要注意的事项进行说明，确保施工过程中发挥技术作用。二是施工单位与其他工种的技术交底。通过集中与相关工种的技术交流，使各流程掌握图纸设计要素，同时，也对工程性能进行系统把握。

3.6建立建养并重的管理养护考核机制

在公路建设过程中，它受到了许多因素的影响。在我国农村公路建设中，多为重型工程，维修费用低，造成公路使用中的各种问题，大大降低了公路的使用寿命，严重威胁着人民的生命财产安全。因此，为了改变这种状况，农村公路在建设过程中必须在以后加强养护和管理，建立健全的监督和处罚机制，对不负责任的人进行处罚。同时，必须提高每一位维修人员的技术水平和积极性，使他们深刻认识到养护和管理同样重要，建立标准化的道路养护体系，从根本上保证道路养护质量。

结束语

农村公路是我国公路网络的重中之重，同时也可以在一定程度上保证农村的社会经济有所提升。由于农村公路的建设和养护一体化管理是一项系统化工程，在实际开展的过程中，应根据当地的实际情况去满足人们的利益，这样才可以对农村公路建设与养护工作中存在的问题进行解决，进而推动农村公路建设和养护的一体化管理。

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