浅谈永平县高效节水的现状与发展思路

浅谈永平县高效节水的现状与发展思路

罗梦华

永平县水利工程质量与安全监督管理站

摘要：永平县水资源相对较为丰富，但时空、地区分布不均。全县各地不同程度地存在资源性缺水、工程性缺水、区域性缺水和季节性缺水，农业灌溉缺水严重影响了农业增收农民致富；制约着农业产业结构调整和经济发展，为解决永平县用水供需矛盾，提高农田抗御自然灾害能力，促进农业产业结构调整，使农民增收致富，加快当地经济发展，实施高效节水灌溉是解决永平县农业可持续发展的根本出路。

关键词：永平县；高效节水；现状；思路

永平县位于大理白族自治州西部，永平境内山高谷深，山川河流交错，较大山脉有博南山和云台山两大山系。北亚热带季风气候区，立体气候较为明显。区内气候温和，雨量充沛，属南亚热带湿润气候。

1、发展现状

1.1全县水利工程概况

根据《永平县2012年水利综合统计年报》，全县已建成蓄水工程158件，总库容合计1608.37万m3，区内无中型及以上水库工程，小⑴型水库2座，总库容合计1335.37万m3；小⑵型水库5座，总库容合计118万m3；小塘坝151座，蓄水库容合计155万m3。建成引水工程700件，其中0.30m3/s以上引水工程17件；建成堤防长度76.05km，保护耕地2.13万亩、人口2.17万人。年末农村饮水安全达标人口10.7472万人。年末有效灌溉面积12.885万亩，其中：水田面积5.565万亩，水浇地7.32万亩；节水灌溉面积达4.44万亩。

据水利年报资料统计，2010年全县水利工程年供水量为6395.29万m3(其中蓄水工程1464.25万m3、引水工程4931.04万m3)，水利工程向各行业的供水量分别为：农业供水量5579.19万m3、工业供水量226.2万m3、城镇生活供水量103万m3、乡村生活水量397.3万m3、其他89.6万m3。全县有效灌溉面积达12.885万亩，旱涝保收面积7.185万亩，旱涝保收面积占全县耕地面积21.285万亩的33.8%，全县水资源开发利用程度仅为7.8%，灌溉供水不足、供水保证率低制约着全县农业生产的发展。

1.22018年高效节水项目区现状水利工程

2018年项目区位于厂街乡，厂街乡现状主要水源工程为金塘子水库，总库容109.9万m3；小塘坝12座，蓄水库容合计13.15万m3；水池2432个（1.474万m3）、水窖9653个（19.30万m3）；引水工程78处，均为0.30m3/s以下引水工程。有效灌溉面积20383亩，旱涝保收面积11800亩，旱涝保收面积占全镇耕地面积38315亩的30.8%。厂街乡属永平县贫困山区乡，现状缺乏水利设施，主要以水池、水窖供水为主，缺灌十分严重。

1.3节水灌溉现状

为推进云南现代农业加快发展，云南省委、省政府作出了《关于加快高原特色农业发展的决定》（云发〔2012〕13号）。2014年6月5日，汪洋副总理带领水利部李国英副部长等一行考察调研云南水利工作时对云南省高效节水灌溉发展方向和模式提出了极好的建议和思路，并把云南作为中国南方农业高效节水减排先行先试省。云南省将以促进高原特色农业产业结构调整，提高水资源利用率，保护水环境为核心，以探索建立农业高效节水减排机制为重点。

目前永平县大部分水资源开发利用的基础设施，特别是农业用水设施，因建设标准较低、配套不完善，维修更新不及时，造成设施老化失修，利用效益低下，难以适应水资源高效利用的要求。由于缺乏扶持政策，开发难度大，投入不足，使节水设备和新技术研发与推广的内在动力不足，节水技术创新能力薄弱，缺乏经济实用和自主知识产权的节水关键技术。全县节水灌溉发展速度相对较为缓慢，多年来永平县高效节水灌溉技术的推广主要以政府引导、企业自筹资金建设为主。

根据统计分析，2013年全县耕地面积达65.62万亩，有效灌溉面积22.575万亩，节水灌溉面积为14.31万亩，仅占耕地面积的21.8%。节水灌溉面积所占比例低，水量损失较大，灌溉供水不足、供水保证率低，制约着全县农业生产的发展。

2、高效节水灌溉工程经验总结

通过永平县2016、2017年度高效节水项目及重点县等项目的实施后，我们在工程建设管理中积累了一定的经验，建立健全了各种管理机制。工程建设实行了项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制。工程质量实行了项目法人负责制、监理单位控制、施工单位保证和政府监督部门监督相结合的质量管理体系。特别是通过项目法人制，对建设项目从筹划、立项、筹资、设计、建设实施直至运行管理等全过程，实行了全面负责，以达到自我发展、自觉协调、讲究实效的工程建设管理体制。我们认识到水利工程的建设，除了强化工程建设管理和财务会计管理外，还应抓好以下几方面的工作：

2.1前期工作

一是前期的规划是项目得以顺利实施的关键因素，永平县高效节水项目前期规划很多点，每年投资相对较少，这与集中连片、干一片形成规模一片、发挥效益一片的政策不相符合，且我县高效节水缺乏企业支撑，大部分投资只有靠合作社、群众筹集资金，投资甚微。我们每年在前期规划的时候就应该考虑整村、整乡推进，真正做到布局合理，灌溉规模化、成效化、特色化。二是目前设计单位中介机构相对较多，选择好的设计队伍也是后期项目得以顺利实施的必要条件，也是后期施工减少变更的直接因素。

三是项目片区的选择方面前期一定要扎实调查了解村情民意，群众迫切需要解决的片区及协调工作相对容易展开的地方，项目片区就应该向这些地区倾斜。2016、2017年项目就是因为项目片区落实了，工程进入后，影响施工工期最严重的问题就是协调问题，有时候现场工程技术人员的主要工作不是技术管理而成了参加协调处理纠纷。

2.2施工计划管理

施工计划是为可全面完成项目建设任务的指导性文件。施工单位一定要根据项目建设的要求，结合自身的实际情况，搞好施工组织设计，以便使工程按计划保质量完成。

2.3施工现场管理

施工现场管理是项目建设的基础，也是工程安全、创优质的重要保障，参建单位一定要抓好施工现场管理，从此提高工程建设管理水平。

2.4安全管理

安全管理是施工建设管理的焦点，搞好建设必须抓好安全。坚持“安全第一，预防为主”的方针。

2.5先建机制，后建工程。

全面推进农业水价综合改革，坚持综合施策、两手发力、供需统筹、因地制宜，利用水权水价水市场优化配置水资源。统筹推进机制建立和工程建设，完善农业水价形成机制，建立精准补贴和节水奖励机制，创新建设、管护和运营投入机制，支持引导农户、农民用水合作组织、新型农业经营主体、社会资本等参与高效节水灌溉工程建设和管理。

3、永平高效节水长远发展可行性分析

3.1政策的支持

“十三五”以来，深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”和“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念。云南省农村水利工作将以科学发展为指导，立足当前，着眼长远，加强以节水为中心的农田水利建设，不断改革和完善农田水利基本建设的政策体系、投入方式和组织形式，扎实推进农田水利基本建设与管理工作。随着农业结构战略性调整和高效农业、现代化农业的发展，农业对水提出了更高的要求，同时经济社会的发展和人民生活的提高，云南工业、城镇生活、生态环境对水资源的需求量持续增长，需要农业用水转供工业、生活和生态用水。为保障云南省的各行各业用水安全，必须从根本上调整发展思路、转变增长方式，把发展节水灌溉放在更加突出的位置，厉行高效用水、节约用水，缓解农业与工业、生态环境的用水矛盾，为人水关系的和谐发展创造有利条件。

3.2领导重视，组织管理落实，是开展高效节水建设的组织保证

永平县水务局非常重视高效节水建设工作，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成了各部门协调配合，上下齐抓共管的良好工作格局，健全的组织管理体系为该项目建设提供了组织保证。

3.3经济支撑条件

高效节水灌溉建设以省级财政投入为主，为改善灌溉条件，摆脱农业受制于气候和水资源利用不充分的现状，云南省水利厅拟加大对高效节水灌溉工程建设的投入，另外，近几年来，永平县国民经济快速增长，经济实力明显增强，每年都要投入大量的资金用于水利、公路等基础设施，自筹资金有保障。

4、高效性节水灌溉发展路线

4.1切实结合现状，使农业发展与优质水资源配置得到结合

目前在高效性节水灌溉工程上还明显落后于发达地区，虽然部分地区已实现高效性节水灌溉工程，但是结合水资源相对贫乏的现状，相关的水利工程设计人员应进行综合考虑，实现资源的最优化分配，实行分质供水。

4.2明确出发点

相关的建设人员在进行规划设计时要明确，大力加强高校的高效性节水灌溉工程可以快速地带动地方经济的发展。建设者在进行相关的设计时，要努力结合高效性节水灌溉工程的真题特点，建立相对完善的工程指标，在完善工程利益的同时，在农业分布区较为密集的地区，努力快速地打造具有中国特色的现代主义化高效性节水灌溉示范工程。

4.3因地制宜

我国地大物博，各个地区之间的农业生产发展水平、社会经济条件、自然地理条件差别很大，所以当我们在大力发展高效性节水灌溉时，切记采取因地制宜的原则。在发展速度上应采用“宜快则快，宜慢则慢”的理念，而且要不能超过当地实际的经济承受能力；在选取高效性节水灌溉技术措施时，可以使用高标准、先进的技术，例如管道式喷灌、微喷灌、固定式滴灌等。同时，我们也可以使用科技含量一般的常规技术，例如：膜上灌、坐水种等，总的来说我们要因地制宜，合理选取适合的灌溉技术，这样才能提高其高效性。

5、总结

结合当前现状，建立相对完善的工程管理制度，综合传统农业灌溉技术以及先进的现代高效性节水灌溉技术，加强这一民生工程的建设，这对于提高农业经济生产效益，节约当前我国相对贫乏的水资源，对于环境的保护，人类与环境的和谐发展都有极大的好处。

参考文献:

[1]高静萍，姚萍.对农业高效性节水灌溉问题的思考[J].黑龙江科技信息，2011（11）：259.

[2]陈芝键.水利工程灌区节水技术思考[J].水利科技与经济，2011（5）：404-405.

[3]王祖继.大力发展高效性节水灌溉农业项目[J].新长征，2011（5）：7-9.