城镇化进程中乡镇土地管理研究

城镇化进程中乡镇土地管理研究

林镇杰

栖霞市地理信息中心

摘要：伴随着中国城镇化进度不断加快，社会各层次的人士将更多的注意力放在了乡镇土地资源的管理上。但由于管理体制不完善、管理方法不恰当等多重原因，当今在乡镇土地管理的过程中出现了诸多的难题，已经渐渐的跟不上时代的步伐，甚至限制了我国城镇化的发展。因此，对于城镇化进程中乡镇管理应该针对所出现的问题进行改进。本文以现行城镇化进程中乡镇管理现状为切入点，提出了建设性的方法。

关键词：城镇化进程；乡镇；土地管理

为了实现可持续发展，促进我国城镇化建设的进程，这就要求建立一个适合我国国情的土地管理策略，以此来减免在乡镇土地资源合理分配、管理过程出现的纠纷。当下农业占地、土地荒废、水土流失、权益损害等之类问题日益增重，以合理的手段，便捷的方式去解决问题已经变得刻不容缓，不能让土地管理方面耽误了城镇化建设的进程。

1乡镇土地管理的基本内容

乡镇是我国政策的施行者，在我国实现中华民族伟大复兴道路中起着基石的作用。而乡镇的国土资源所则是我国整个国土资源结构的基层，是改革阵地的最前沿。所以说乡镇土地管理方面联系着整个国家国土资源的整体形象。乡镇国土局的工作内容除了彻底落实国家有关土地的法律法规，还有着土地利用管理、土地地籍管理、土地督察工作和农业耕地保护等几方面，以保障土地资源的高效利用，推进城镇化建设。土地管理的主要任务有：

宣传、学习、落实国家制定有关土地管理方面的政策法规，还有省、市、县高层为了政策法规更好适应本地所改进的措施；对农业耕田进行保护，保证耕地面积不减少，以及具体实施基本农田划分；还有就是协助编制土地开发、整理和复垦计划，并进行对其的监督检察；协助国土资源管理部门开展各自行政区内土地登记、土地统计、土地资源调查、地籍档案管理、土地动态监测与核发土地证书工作等。

2土地管理原则

公有制是劳动人民集体所有制和全民所有制。全民所有，即国家所有土地由国务院代表国家行驶所有权。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。可以依法转让土地使用权。国家为了公众利益的需要，可以依法征收或者征用后给予补偿

3城镇化进程中乡镇土地管理现状

在经过多次的改进和革新之后，我国乡镇土地管理方面取得很大的成效，尤其是1986年全国人大上通过《中华人民共和国土地管理法》以来，土地资源利用率极大的提高。但是由于经验不足等方面原因，现行乡镇土地管理方面仍存在着诸多问题。

3.1乡镇土地管理法律体系不够完善

土地管理法律体系是进行相关工作的依照，在管理的过程当中没有清晰的执法规定，导致诸多问题处理时标准不一致，造成差异从而引起一些土地纠纷。同时一些法律法规也存在着含义模糊不清，职权界定不清晰等问题，例如在土地使用权过期的处理、土地利用规划调整或修改程序等方面都需要进一步的改进。

3.2乡镇土地管理体制效率低

在进行土地改革后，有关土地管理机制方面的改革有所欠缺。现行管理体制改革受到了地方政府的感扰，导致了对于乡镇土地管理监督职能的削弱，基层人员对于自己的权利、工作内容不明确。同时由于基层人员人数少，个人工作素养偏低等方面，导致了上级政策无法落实或者说是彻底落实。

3.3乡镇土地管理技术设备落后

时代在进步，技术在革新。而我国乡镇国土局有关土地管理的设备相对落后，极大的限制了相关工作人员的工作效率，不利于推进城镇化建设。“兵欲善其事必先利其器”，只有跟随时代的脚步，加快土地管理方面技术设备的革新，才能够更好的进行耕地保护、土地管理、土地资源监督等方面工作。不只是管理工作方面设备落后，在测绘管理、土地信息化建设和地质灾害防治等多方面设施跟不上。

3.4有关乡镇土地管理的法律法规欠缺宣传

土地管理首先要进行的就是宣传。现在非法占用、买卖土地等现象频频出现，土地资源浪费加剧，究其原因无非是个人和企业对于乡镇管理的法律法规没有一定的了解，这也从侧面证明了乡镇土地管理部门对土地相关法律法规宣传不到位。

4城镇化进程中土地管理改进方法

4.1明确土地产权、使用权

城镇化进程中乡镇土地管理的工作中，首先要明确土地的产权、使用权。对于当前形式的发展，重构集体土地所有权的主体，建立相应的系统体系确定农民集体所有权，保障土地所有权具有法律效应。对于农民要明确土地产权，使农民成为一个集体土地所有者。这样才能确保农民在进行流转时的法律地位。

4.2加大宣传力度，树立科学发展观

乡镇土地管理部门可以通过加大宣传力度，来加深个人和企业对土地管理制度的理解，从而减少管理中出现的问题。同时也可以促进国土局更好的保护耕地，实现土地资源的可持续利用。

4.3构建多元化征地补偿机制

在进行土地征收时，不得强制征地，尽量做到土地的透明征地，确保农民的利益不受到损害。在进行征收土地补偿时，单一的补偿金钱已不再适应当下这个竞争激烈的社会，所以为了保障农民的利益，可以在金钱补助的基础上增加提供就业岗位、入股等多种补偿方式，这样农民才能真正的收益。

5总结

在城镇化进程中，乡镇土地管理有着重要的作用，不仅要推进城镇化的建设，还要保护土地资源。现在土地方面的问题日益尖锐，阻碍了社会的进步，限制了经济的发展。所以改进城镇化中乡镇土地管理的体制，是加速我国社会主义经济发展的根本，是实现我国可持续发展的必要条件。

参考文献

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