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摘要:在经济快速发展的推动作用下,工程建设项目不断增多,并能迎来了新的发展时期。工程建设项目是一项建设周期长、成本投入大、涉及领域广的工程,尤其是资金投入方面,必须要求有足够的资金来源与支撑,BT模式则是解决该类难题的一种方式。BT模式是一种新型的融资模式,尽管在发展过程中具有较多好处,但也存在一些问题,如结算管理方面。鉴于此,本文主要对BT建设项目的结算管理及相关事项进行分析,以期为同行提供参考或借鉴。
关键词:BT模式;项目;结算;管理
随着经济的快速发展,建筑项目建设进入一个新的发展时期。为了实现“新型城镇化”的战略目标,各级政府加大了基础设施的建设力度。但是,各级政府在建设方面的资金缺口不断加大,尤其是在地方融资平台信贷控制增强的条件下,使新增政府投资项目的融资难度有所增加。为此,各级政府开始着力寻找利用民间资金开展设施建设活动的方案。BT模式应运而生。那么,建设单位应如何做好BT项目的投资控制与成本管理?以下主要就BT模式建设项目的结算管理及相关问题进行探讨。
1.BT模式概述
BT是英文Build和Transfer的简称,意即“建设——移交”,是一种利用非政府资金开展基础非经营性设施建设工作的融资模式[1]。在该模式中,业主方通过招投标的方式选出建筑方,由建筑方负责资金筹措及工程建设,待项目竣工并验收合格后,再由业主将回购价款支付给业主,是集融资、建设为一体的新模式。
2.回购款结算的现状分析
2.1客观因素方面
1合同各方缺乏结算管理经验
在运用新BT模式下的据实结算方式中,设计单位、监理单位、建委项目部等合同方在据实结算管理方面缺乏相关经验,对结算程序、计量、资料要求等因素的理解及运用也存在较大差别,思路很难在较快时间内统一。在这个过程中,由于各方的要求均不同,导致结算申报材料反复、多次修改,效率不高,延误了结算资料的申报时间。
2回购结算涉及环节多
BT合同中有规定,如果采用据实结算计价方式,施工期所完成的工程量计量,必须有甲乙双方派驻现场人员的签字确认。在工程建设过程中,与结算有关的设计变更、图纸会审、现场签证、施工组织设计等,均应有乙方的认可。在办理竣工结算之时,如果乙方对上述资料未给予认可,则该部分工程量不结算。
回购款结算涉及的环节较多,包括专项施工方案审批、工程签证审批、设计变更审批、质检资料认定、结算报告审计等[2]。回购款结算的审批也需要经过多级审批层。据相关数据显示,在一个BT模式建设项目中,需要经过不同层级与部门的审批,共计约60个人的签字确认。回购款结算的审批难度大,也是结算管理中的一个问题。在结算过程中,涉及的流程较多。若上步流程未通过,下步流程则不能进行,或是管理体系问题等,都会对结算工作的顺利进行产生一定程度的影响。
2.2主观因素方面
1结算业务水平低
按照短板理论看,业务短板会对整个结算业务水平产生直接影响。对于结算业务而言,工程处是基础。然而,由于业务水平较低,加之领导不够重视,经常出现局部影响整体的情况,使结算审核意见无法达成一致,最终导致回购结算的认定严重滞后。
2领导思想上不重视
BT投资实质就是政府回购。与内部月结算对比,回购款结算对资料标准的要求更严格,认定程序更复杂,需要花费大量精力,但见效更慢。各工程处通过内部月结算,基本可以得到70%的工程款,而这部分款项大体可满足工程进度对资金的需求,故领导并未对回购结算工作给予该有的重视。
3项目公司的结算引导水平不高
在BT项目建设中,尤其是合同管理方面,项目公司处于核心管理地位,却未能正确认识到据实结算审批层级多、签证程序复杂等问题,尽管采取了据实结算培训、计量支付演练、向造价师咨询结算指导等对策,但效果并达到让人满意的程度,对各处的业务引导也并不到位。
4总承包部结算组织水平较低
在组织回购款结算工作时,总承包部方面存在较多问题,如:①管理制度不够完善;②未能针对回购款结算滞后现象采取有效的处理;③对于业务薄弱的工程处,问责与处罚力度不够;④未能积极主动地解决结算签认问题[3]。这些问题的存在,在很大程度上影响了结算资料的完整性与及时性,导致结算效率不高。
3.结算管理措施
3.1注重对结算审批对接层级的合理划分
根据回购结算的特点,如涉及环节多、审批层级多等,应对结算审批对接层级进行合理划分。比如,设计单位及监理单位的结算审批由各工程处与项目部负责;市建委项目的结算审批由总承包部负责;工程签证领导小组与审计机构的结算审批则由项目公司负责[4]。
3.2重视回购款结算督导组的组建
首先,建立并健全回购款结算工作督导体系,成立回购款结算督导组,成员包括项目公司、各项目部、总承包部及三级机构。其次,对督导组的工作职责作出明确规定,成员实行责任包干,并严格执行奖罚处理制度。督导组成员应根据结算审批对接层次,对结算资料的申报进行督促,保证按时申报;此外,还要及时解决资料申报过程中存在的问题,确保结算审批工作的顺利完成。再次,定期召开督导组的专题会议,内容主要是结算审核意见的决策问题。针对结算审核中存在的问题,提出相应的解决对策,并由督导组成员分工督导解决,以保证结算工作的顺利开展。
3.3加强和其他BT单位的沟通
回购款结算管理涉及较多部门与人员,做好沟通工作非常重要。在回购款结算报告的申报中,还应积极和其他的BT单位沟通,从多方面了解清楚回购结算的复杂程序,为申报工作的开展做好充分准备。此外,应尽力保持回购风险和结算认价间的平衡,才可能实现投资收益的最大化。
3.4不断提升沟通交流平台
政府部门的职责定位各有差异,这使得各部门对BT模式建设工程的认识也各不相同。现阶段,财政局方面认为BT模式的投资成本过高,故在认量与审价中可能会压低造价。同时,财政局具有一定的行政优势,对其他参与部门的工作开展具有较大的限制作用。因此,这也在很大程度上增加了BT合同履约、回购款结算认定工作的风险,因为只是从具体业务层面进行沟通,往往很难得到好的效果。
一方面,建设单位应持续关注不同单位因认识差异而导致的风险变化,重视沟通交流平台水平的提升,充分利用高端资源,及时将BT合同履行期间的不利因素化解掉,以利于回款结算认定工作的顺利进行。另一方面,加大和政府相关部门的沟通,并积极引导这些单位和本建设单位保持一致的认识,促进工程履约服务工作的到位,推进工程结算工作。
4.小结
由上述可知,BT建设项目涉及内容多、成本投资大,做好项目管理工作对保证项目建设质量具有重要意义。结算管理是BT模式建设项目管理工作的有机组成部分。因此,在BT模式建设项目的结算管理中,这就要求有关单位或部门应充分了解当前BT模式项目结算管理中存在的问题,并深入分析导致这些问题的原因,然后制定并实施相应的处理对策,提高结算管理水平,在保证质量的前提下,实现利益的最大化。
参考文献:
[1]谢春艳.浅谈BT项目会计核算及融资管理[J].中国外资,2014(12):79-80.
[2]姜巍巍.浅谈BT模式下的财务核算[J].经济视野,2013(21):231.
[3]黄逢乾.BT项目会计核算探析[J].商业会计,2013(08):19-20.
[4]王萍素.BT项目会计核算探析[J].现代经济信息,2013(24):241.