浅谈渭南市富平县和西安市长安区的美丽乡村建设经验

浅谈渭南市富平县和西安市长安区的美丽乡村建设经验

杨凯

（中联西北工程设计研究院有限公司陕西西安710077）

摘要：在国家美丽乡村建设的大背景下，全国各省市纷纷开始了美丽乡村的探索建设之路。本文立足于我国西部乡村的地域特点，以渭南市富平县和西安市长安区的美丽乡村建设情况为例，探讨美丽乡村建设的经验，以期为其它地域美丽乡村的建设提供一些思考和借鉴。

关键词：美丽乡村；建设；经验；乡村规划

本文以笔者参与的渭南市富平县和西安市长安区的美丽乡村建设为契机，梳理相关乡村规划和建设经验，思考美丽乡村建设中的可借鉴和可复制之处，希望相关研究能为我国乡村发展建设提供一些视角和建议，同时也为乡村振兴战略的全面实施提供研究支撑和铺垫。

一、渭南市富平县美丽乡村建设

富平县作为陕西省美丽乡村建设的排头兵，在2017年就开始了全面建设美丽乡村的探索，以镇（街道）为单位，力争在3年内实现美丽乡村建设的全域覆盖。经过几年的积极探索实践，截止到2019年，已基本实现县域内乡村规划全覆盖和乡村建设的全覆盖。

富平县为加快农村人居环境和城乡统筹发展，打造美丽宜居乡村，进行了诸多有益探索，已制定了《富平县改善农村人居环境建设美丽宜居乡村五年实施意见（2016-2020）》、《农村生活垃圾治理长效机制办法》、《美丽乡村建设资金管理办法》等若干项制度和实施意见，形成了一套完整的制度体系保障乡村建设的实施。

富平县美丽乡村建设的主要经验有以下方面：

（1）突出乡村规划的引领和指导作用

富平将美丽乡村建设作为实施乡村振兴战略的切入点，围绕“集中发展村庄核心区，优先打造启动区，核心区以外不再投资，着力解决摊大饼式建设现象，倒逼和助推城镇化进程”的美丽乡村建设思路，强力推进美丽乡村建设。在建设中，倡导规划先行原则，聘请专业设计院制定了《富平县美丽乡村建设总体规划》，在全省首家制定了《美丽乡村建设规划导则》。以镇（街道）为单位，逐村编制村庄规划，重点从基础设施、公共服务设施、村庄环境整治等三个方面对村庄核心区进行详细规划设计。规划成果与富平县规划局、美丽办、镇负责人和村委会等各层部门充分沟通，达成一致意见后才开始实施。

（2）在规划和建设过程中，注重村庄特色的营造

各镇（街道）结合各自村庄的资源禀赋、区位特点和产业特色，结合村庄历史和文化，鼓励乡土材料的废物再利用，因势利导，分类实施，突出建设重点，彰显村庄特色。在村庄广场和村内巷道的建设中，充分结合村庄历史文化，注重对具有代表性的村庄文化符号进行提取和运用，以拼贴、镶嵌等形式表达村庄的地域特色。

（3）先行打造一批示范村，带动其他乡村建设

富平县通过一批先头示范村的引领示范作用，鼓励其他村庄参观学习相关建设经验，带动整个县域的村庄建设。对于国道沿线的村庄，进行统一的村庄规划和建设，确保道路两侧村庄风貌的协调和统一。

（4）率先在陕西省推行驻村规划师制度

富平县在全省率先推行规划师驻村指导建设工作制度，从规划设计院聘请专业规划师，分片包联指导美丽乡村示范村的施工建设，定期深入各村进行现场技术指导。富平县通过坚持驻村规划师签字背书制度，能够防止各村盲目建设，保障规划的有效实施。

（5）实施领导分层包联责任村，强化监督管理

富平县实行县级领导包联责任制、县级部门帮扶制、镇（街道）领导驻村制。具体为：县级领导每周深入包联镇（街道）一次，指导示范村建设；包联部门积极为示范村提供项目和资金帮扶。各镇（街道）领导驻村负责抓好示范村建设工作的落实。通过分层包联、多方督办工作机制，有力地促进了示范村建设工作。

二、西安市长安区美丽乡村建设

长安区在2018年提出了建设“三园三区”的规划设想，提出把“乡村建成和谐美丽花园”，并出台了《西安市长安区“三园”建设工作实施方案》。

长安区围绕村庄规划编制、道路畅通、危房改造、生活垃圾治理、生活污水处理、卫生改厕、绿色家园、饮水安全巩固提升、特色产业培育、电网升级改造、文化礼堂建设等“十大工程”，大力实施“美丽村庄”建设，全力打造美丽长安，使得农村居住环境和生态环境大为改观。

长安区美丽乡村建设的主要经验有以下方面：

（1）加强乡村规划的编制引领作用

在规划编制方面，长安区通过组织专业规划设计单位完成全区村庄规划编制。其中，2017年，长安区将34个村庄列入全市“美丽宜居村庄”创建工作，组织编制村庄规划。2018年，长安区完成了16个“美丽宜居村庄”建设任务。2019年，长安区建设局通过“7+2”美丽乡村示范村的规划编制引领美丽乡村的建设。

（2）注重村庄建设过程中的乡土材料运用

长安区各街办注重就地取材、废物利用。例如，位于太乙宫街道办东升村的村史广场，曾经是个垃圾堆，村干部和群众们共同出谋划策修建了广场，利用各种老物件打造成充满乡土气息的活动节点。滦镇街道的乔村，充分利用废旧瓦片、木材、石材打造广场和文化墙，比如利用被遗忘掉的农用具——架子车、拖拉机、28自行车，经过村里能工巧匠的创意摆放，美丽蜕变，扎根村头，成为这里乡村文化的独特风景。

（3）促进村庄产业的转型升级，推动三产融合发展

长安区积极发展农产品加工业，大力培育乡村休闲旅游业和农村电子商务产业，农村新型业态快速发展。例如，东大街道索庄社区依托秦岭北麓生态旅游资源，积极探索发展乡村旅游休闲产业，将社区变成新型乡村旅游景区，引入民宿、餐饮、休闲娱乐及文创等特色产业，将社区打造成一个综合秦岭工匠小镇，推动群众致富增收。

（4）积极推行驻街办规划师制度

为切实提高乡村规划质量和水平，长安区创新性地推行驻街办规划师制度，通过购买服务、选调选派等形式聘请了10名城乡规划、建设、设计等方面的专业技术人员入驻街道办事处，切实推进辖区“三园”建设步伐，让乡村建设少走弯路。驻街办规划师运用自己的专业知识，传播规划意识，为乡村建设建言献策，起到重要的桥梁枢纽作用。

三、美丽乡村建设中的经验总结

（1）确保规划先行、示范先行、基础设施先行

富平县和长安区美丽乡村的建设经验指出，乡村建设首先要规划先行。结合乡村实际，进行科学、合理、实用、接地气的规划是美丽乡村建设的重要一步。实用性的村庄规划能够有效的指导乡村建设，避免资源浪费。其次，应先打造一批美丽乡村示范村，重点投资建设，引领其他村庄的发展。对乡村亟需解决的诸如道路硬化、厕所改造、污水收集处理、村庄亮化等重要的民生工程，要在资金有限的情况下优先解决，切实推动与村民生活关系密切的基础设施的提升和完善。

（2）推动驻村（街办）规划师制度，加强建设过程的监督和引导

富平县的驻村规划师和长安区的驻街办规划师制度表明，专业设计人员的驻场指导对于规划的落地实施发挥着重要作用，能够有效的避免设计的随意更改和村庄无序建设。驻村（街办）规划师作为一个纽带和桥梁，连接规划院、街道办、村委会、村民等多方利益主体，通过及时的协调和沟通，并能在建设中进行灵活变通，保证乡村建设的顺利进行。

（3）重点推进村庄环境卫生的治理和改善

2018年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。在乡村建设过程中，要注重对村庄内部的环境整治，特别是街巷两侧和活动广场等公共空间，对裸露的土壤进行围挡或硬化，对多余的杂物进行清理，并适当绿化，创造生态良好、村容整洁的村庄环境。

四、总结

美丽乡村的建设改造是一项长期任务，由于每个村庄的历史、文化、景观、产业等各不相同，因此在美丽乡村的规划和建设过程中，要做到因地制宜，充分尊重乡村特有的文化地域特色和自然资源特色，积极发展特色产业，注重基础设施的完善，促进城乡一体化发展，提高农村居民的生活生产水平，打造宜居宜业的乡土空间，促进乡村的全面振兴。

参考文献：

[1]刘雨鸥.基于改造实践过程的美丽乡村建设思考[J].智库时代,2019（32）:106-112.

[2]樊丽，朱晓敏等.成都美丽乡村建设中的地域特色表达[J].四川旅游学院学报，2019