基于城市竞争视角下现代CBD规划策略

基于城市竞争视角下现代CBD规划策略

陈少泉

关键词：城市竞争；CBD；规划策略；发展；作用

一、市场经济条件下企业办公空间的发展

市场经济条件下，企业办公空间的新需求成为现代商务楼宇发展的主要动因。在建国之后的计划经济时期，城市的“空间价值”层次取决于单位在计划资源分配链上的地位。这一阶段中国大城市的社会空间显现出职业分化的空间结构。1979年改革开放以来，市场经济的快速发展带来城市社会空间和功能格局的巨大调整。所有制结构与利益主体的多元化，对城市原有办公空间的形式产生了巨大冲击。原有的封闭办公空间转变为开放化的办公空间。通过对持有物业资产转变为租赁，盘活商务楼宇等固定资产，提高房地产运行的过程收益，提升企业的市场运行效率。在我国的大多数城市，随着房地产与企业经营的市场化程度逐渐提高，商务楼宇的自有物业也逐渐转变为市场化的流动性租赁。随着生产与贸易全球市场的开放，传统办公方式与物业持有方式发生巨大改变，传统企业管理组织架构以及对办公环境的需求将伴随市场经济的深入和信息技术管理工具的广泛运用而逐渐被取代。

二、CBD对都市区要素资源的优化配置与整合

我国许多大中城市由于城市核心地区的创新能力和公共资源共享性较差，城市中心与周边区域有限的要素资源未能实现优化配置，影响着城市自身的区域竞争力。在早期的城市规划建设中，由于传统经济行政分割的碎片化，重复建设现象突出，资源浪费较为严重。在产业布局上，由于缺乏产业各环节的跨区域分工合作，各基层行政辖区之间的同类产业区域并存导致的过度和无序竞争使城市各产业与功能区域无法实现优势互补、协同发展。为了加快产业转型升级、优化空间布局，需要将城乡二元结构转型为以中心城市为核心的要素流动自由、产业关联度较强、公共资源有效配置的“都市区经济”，在都市区范围内组织城乡空间布局，产业和人口在整个都市区范围内得到合理配置。

我国作为城市化与工业化的后发国家，分散的土地生产与城乡空间结构必然导致发展成本剧增。CBD作为都市区高端生产要素集聚和城市多种功能聚集的载体，其空间经济机制是通过高度市场化的房地产经营与租赁性空间的使用，提升服务业发展的效率与活力。通过发展现代服务业和总部经济，促进都市区内部的核心生产要素实现高效整合与流通，提升都市区产业集聚水平和高效就业。CBD作为城市乃至区域的资金流、信息流、物流、技术流的控制中枢，与周围地区存在着密切的垂直产业联系。

三、现代CBD空间形态的开放化与形象价值

现代CBD作为城市高端商务活动聚集的区域，企业集群的产生是由企业的外部规模经济和范围经济的规律而决定的，集聚规模受到城市职能、产业结构、交通拥挤等因素的影响。随着产业区域内同行业企业的增加，多个同行企业共享当地的辅助性生产设施、基础设施、社会服务、人力资源供给与培训所带来的成本的节约与边际成本递减，形成外部规模经济。高端商务企业中市场化程度高的部门商务交流频繁，产业各个生产环节联系紧密，人力资源呈现高度自由的市场化流动，资本快速流通。在同一区域，单个企业生产活动专业化，多个企业之间分工协作，形成一个包括企业总部、专业性服务、研发、金融服务、消费服务的完整商务生态。通过企业之间的分工、协作、交流，实现成本的节约，构成范围经济。

在现代化进程中，传统的农业意识形态下基于家族和血缘的社会集聚方式逐渐转变为基于空间功能和社会身份的地缘集聚形态。空间不仅界定了功能，也界定了社会属性。工业化和相应的社会组织经验逐渐使市民培养了社会意识和对城市空间的归属感，而不只是将城市看做谋生的“工具”和消费场所，城市的公共空间对于个人有着强烈的社会身份和时代精神的象征意义。然而，现代工业文明的最大特点是标准化。发展中国家城市建设热潮在塑造工业文明时代城市形象的过程中越来越变得形象模糊。高耸的摩天大楼、壮观的城市地标和天际线以及高档精致的消费场所等都市形象的塑造成为城市经济实力的最佳注解。

四、现代CBD规划实施的区级政府间合作

区级政府是与城市空间开发管理最密切的地方政府层级。传统的行政区分割形成的行政区经济形成了区域间的同级同构竞争。这种以“区”为单位的资源竞争对城市内部作为整体的功能协同与分工产生消极作用，各个城区级政府与公共管理机构之间应当跳出行政区划的樊篱，以提供企业和个人对区域的自由选择为基础，按照市场经济的空间集聚规律进行投资分配以及产业与功能的划分，发挥市场经济的资源配置优势，形成现代服务业集群与分配从“行政区分配”到基于土地市场化开发规律的“都市区经济”的转变，体现了促进要素自由流动的行政管理创新方向。在现行的行政管理体制和管理架构下，以市场经济规律进行城市产业与功能的空间配置必然涉及到跨行政区划的协调。

我国以适应市场经济环境为目标的政府措施主要是根据城市战略发展与土地市场开发的需要划出一定的区域范围作为产业性区域，通过设立针对特定区域的非官方的专门管理机构的形式，促进现代服务业的空间集聚与楼宇经济的发展。但专门化管理的经济或产业特区，作为政府的派出机构，不具备完全的政府管理职能，在区一级政府引导的土地市场化开发进程中，“经济特区”的公共管理机构只是加快了行政区内部空间开发的市场化进程，难以改变各个区之间的无序竞争局面。而通过调整行政区划，能够理顺一部分城区之间的行政管理内容和优化资源配置，但城市功能的演变是一个长期动态过程，而行政区划的变更则不可能经常进行。

五、CBD的空间实践对城市竞争力提升的作用

以城市为主体进行竞争是城市聚集经济的运行结果。城市空间是城市聚集经济的物质实体。在现代经济中，生产性服务业在大城市集聚能够显著降低交易成本，一方面，这些产业对知识、技术和高端人才的需求只有大城市才能提供；另一方面，大城市作为高端产业集聚平台，也加速了人才流动和消费需求的制造，由此创造更多的产业机会。现代CBD规划、开发实施、运营管理的空间实践过程体现为通过整合都市区的内部要素资源，创造优质的高端产业空间集聚形式，在跨国公司主导的全球产业分工中获得优势，从而提升城市竞争力。在此过程中，由于现代CBD环境与基础设施的外部性、利益主体的多元性与开发的资本密集性等特点，政府及相关公共机构对基础设施、招商引资过程以及政策与法律制度设计等行动内容成为市场经济条件下通过现代CBD空间开发与运营提升城市竞争力的不可或缺的方面。

结束语

总之，CBD是现代服务业集聚的一种空间组织形式。在进行规划实践分析的过程中，需要通过大量实践经验总结和分析，摸清城市竞争与城市规划每一种联系背后的发生机制和表现规律，对不同发展条件的现代CBD进行以提升城市竞争为目标的针对性分析，并提出针对性的动态规划方案，形成具有可操作意义的规划实践内容与方法。

参考文献

[1]王旭.世界大城市空间结构趋同现象及其启示[C].第四期中国现代化研究论坛，2006.

[2]黄志宏.世界城市居住区空间结构模式的历史演变[J]．经济地理，2007，27（2）：245—248

[3]绿色视野下CBD规划设计研究[D].左长安.天津大学2010

[4]CBD的经济结构与政府管理模式研究[D].韩可胜.华东师范大学2008