土地利用规划与土地资源的可持续利用马旭东

土地利用规划与土地资源的可持续利用马旭东

马旭东

杭州智拓土地规划设计咨询有限公司浙江杭州310006

摘要：伴随着着我国社会经济的迅速发展，国家和社会越来越重视农村、城市的发展，尤其是城市化速度比较快的今天，土地利用规划和土地资源的可持续利用的重要性越来越突出。本文就我国土地资源以及利用基本状态进行了简要介绍，主要是介绍我国土地资源状况、土地利用现状以及土地利用趋势，分析了当前土地资源利用过程中存在的问题，并且提出了土地规划利用与土地资源可持续利用的有效措施，主要是面向可持续发展的土地利用总体规划，土地资源可持续利用对策研究的措施。

关键词：土地利用规划；土地资源；可持续利用

前言

土地是人类赖以生存的基础，是人类社会得以发展的重要物质保证。当今世界面临的几大问题———人口、资源、环境和粮食等，都与土地息息相关。各级政府要采取有力组织手段和措施在一定时期内开发和利用土地资源，从而确保人与环境、资源的协同发展，最终实现长久可持续利用有限的土地资源。希望通过本文的介绍能够给土地利用与土地资源的可持续利用带来一些启示，并促进土地应用发展的进一步发展。

1.我国土地资源以及利用基本状态

1.1我国土地资源状况

在人类生存和社会发展中，土地是基础条件，是大自然赋予的宝贵财富。对有限的土地资源进行合理规划和开发利用是促进社会经济可持续发展的基础保障。我国总土地面积9.6亿hm2，位居世界第三，但我国人口众多，人均土地面积0.8hm2，人均耕地面积0.11hm2，只有世界平均水平的1/3。目前，土地资源作为不可再生的稀缺自然要素已成为约束社会经济可持续发展的条件之一，土地资源的持续利用成为促进社会经济、环境的可持续发展的基本出发点，土地利用的效率影响着经济增长速度、生态环境质量及其所能承载的人口数量。就特点来看，永续性是土地可持续利用的主要特点，是在数量和质量上决定一定形式的土地资源，需要持续增加和稳定土地生产力，使土地潜力得到激发，避免出现土地退化，从而提升经济效益和社会效益。

1.2我国土地利用现状

我国不合理的土地利用方式引起的问题日益突出，严重制约了我国的人口、资源、环境和社会经济的协调发展，在一定程度上威胁着我国的可持续发展战略。人类不合理利用是导致土地治理问题的最根本原因，要求必须根据当地实际情况进行土地耕作及利用。而且，日益增加的农林牧副渔等产品的需求和土地资源质量的下降、生产率降低的矛盾，同时长期以来我国土地利用一直存在不合理现象，重用轻养，忽视土地的保护，造成土地负荷过重，地力衰退。

1.3我国土地利用趋势

从趋势来看，随着工业化、城镇化进程加快，资源环境约束加剧，我国土地利用面临“既要吃饭，又要发展”的严峻挑战。到2010年和2020年，我国人口总量预期将分别达到13.6亿和14.5亿，2033年前后达到高峰值15亿左右，为保障国家粮食安全，必须保有一定数量的耕地。因此，在土地利用规划中，要有效保护土地资源，节约用地，将土地利用与经济发展两者关系处理好，对土地资源进行合理利用，从而使我国城市现代化建设得到推进。2

1世纪头20年，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期。我国农用地特别是耕地保护的形势日趋严峻，建设用地供需矛盾更加突出，实现土地资源可持续利用的压力非常大。

2.当前土地资源利用过程中存在的问题

2.1土地资源配置中存在的问题

随着建设用地面积不断扩大，耕地面积大幅度减少我国城市化发展使得城市数量持续增加，建设用地面积持续扩大，大量占用了耕地。建设用地的增长速度超过了人口和经济增长的速度，土地浪费现象严重。并且土地资源具有较低的利用率，主要原因是部分土地不继续耕种，任其荒芜，而一些公共建设用地没有得到充分利用，建设用地利用率不高的主要原因是较低的用地成本和简单的“圈地”方式，因此开发利用土地存在一些漏洞。

2.2土地资源配置市场中存在的问题

土地利用是有限的，即适用某一经济目的土地存在是有限的，土地的利用具有不可逆转性；土地资源能否有效、持续地利用，关系到人类社会的生存及发展。在我国的在土地资源配置中，导致“市场失灵”的原因可概述为:由于先前国内经济体制正处于转轨的特殊时期，当时的土地市场监督与管理存在一定的不完善之处，造成了土地市场管理难以真正的实现。与此同时，我国不断推进的城市化发展导致城市数量急剧增加，在基础设施建设过程中持续扩大建设用地面积，将耕地大量占用，从而形成了耕地面积的大幅减少和建设用地面积的不断增加。随着人口的进一步增加，工业化、城市化水平的迅速提高，非农建设用地需求越来越大，耕地将会进一步减少，使得农业用地、建设用地之间的矛盾日益突出[1]。

3、土地规划利用与土地资源可持续利用的有效措施

3.1面向可持续发展的土地利用总体规划

在进行土地规划和土地利用时，需要将社会经济发展作为依据，其核心内容是合理开发、

利用和保护土地资源，在实现土地资源可持续利用上两者具有相同的目标。还应通过产业用地结构调整和土地资源的优化配置，运用土地法加强监督管理，建立起同土地资源持续利用相适应的土地持续利用制度和机制，保持土地资源的可持续利用。除此之外，还应该培育完善土地市场，发挥市场在土地资源配置中的主导作用强力推进国有土地使用权有偿使用有限期使用制度。改变原有土地供给方式的“双轨制”，由市场进行决定土地交易行为，以提高市场在土地资源配置中的作用。在土地交易中，各级政府部门发挥着决定性的作用，由于我国缺乏完善的土地交易市场，市场缺陷的弥补只能通过政府颁发政策文件等措施来完成。但是在实际工作中，部门政府部门并未将缺陷弥补作用得到很好的发挥出来。

3.2土地资源可持续利用对策研究

中国是一个发展中国家，实施可持续发展战略，走可持续发展之路，是中国从现在起到下世纪直至更远的未来发展的自身需求和必然选择。但是，我国正处于深化改革发展的关键时期，尚未形成完善的土地市场管理和监督机制，很难去真正管理土地市场。要实现合理的土地资源可持续利用规划，首先在开发利用土地资源时，要始终遵循“人与资源协调发展”理念，不但使其满足当前的发展需求，而且避免对今后发展造成影响。另外，还要充分发挥土地利用总体规划对各类用地规模的总量控制作用，控制土地供需的平衡，并采取多种价格调整手段最大限度地增大土地利用的总体社会经济效益。除此之外，在推行制度方面推行可持续利用决策影响评价制度，通过确定和实施“最佳政策”来实现土地可持续利用，对现行和未来政策进行长久性地调整或评价，对管理政策影响土地可持续利用的因素进行评估，确保其与社会可持续发展的要求相符合［2］。

4、结语

综上所述，在城市现代化建设中，土地可持续利用已成为极其重要的问题，采取有效措施利用好土地，能够使人地矛盾有效减轻，从而使农村经济增长和城市发展得到促进。土地利用是有限的，即适用某一经济目的土地存在是有限的，土地的利用具有不可逆转性；土地资源能否有效、持续地利用，关系到人类社会的生存及发展。相关部门要对城市土地加大可持续利用力度，进一步推动我国经济的可持续发展。

参考文献:

[1]刘岩.土地利用规划与土地资源的可持续利用[J].辽宁师范大学学报（自然科学版），2016，22（02）:167-168.

[2]李景刚，欧名豪，高艳梅，等．基于资源价值重构的土地可持续利用规划研究［J］．

[3]中国人口:资源与环境，2016，16（01）:171－176