对加强农村公路养护管理的探讨

对加强农村公路养护管理的探讨

刘明武

刘明武（重庆市江津区公路养护段）402260

摘要：近年来，随着国家经济的快速发展及社会主义新农村的建设，我国农村公路事业正处在一个繁盛的时代。特别是农村公路建设实现了历史性突破，但已建成的农村公路的养护管理还存在很多问题，尤其是在养护管理模式方面。因此，研究和探讨农村公路养护管理思路，有助于推广优秀的管理经验，提高养护管理水平和养护质量，保障道路安全、便捷、畅通，促进地方经济快速、和谐、稳定增长。

关键词：农村公路；养护；管理；探讨

Tostrengthentheruralhighwaymaintenancemanagementdiscussion

LiuMingWu(chongqingjiangjinareahighwaymaintenancesection)402260

Abstract:inrecentyears,withtherapiddevelopmentofthenationaleconomyandtheconstructionofthenewsocialistcountrysideandruralhighwaycareerisinaprosperousera.Especiallytheruralhighwayconstructionrealizedthehistoricalbreakthrough,buthasbeenbuiltruralroadmaintenancemanagementstillexistmanyproblems,especiallyinthemaintenancemanagementpattern.Therefore,researchanddiscussionofruralhighwaymaintenancemanagementideas,helptopromotegoodmanagementexperience,improvethemaintenancemanagementlevelandmaintenancequality,ensuretheroadsafety,convenient,clear,andpromotelocaleconomicrapidandharmonious,stablegrowth.

Keywords:ruralhighway,Curing;Management;Toexplore

随着农村公路里程的不断增加，农村公路里程在公路总里程中所占比例不断提高，农村公路的管理和养护成为一个不可忽视的问题。在我国的一些地方，由于轻视农村公路的管理和养护，“重建轻养”思想严重，没有摆正农村公路管理和养护工作的位置，致使一些农村公路完工后，因养护管理不善和自然影响等原因，造成路况非常差，行车困难。对此，当地政府着急，群众也有怨言。

1加强农村公路养护管理工作的意义

要致富，先养好路。关系到人民群众出行是否方便的农村公路问题，理所当然，应当是政府交通主管部门必须解决的问题。政府交通主管部门有责任采取各种有效措施和办法管理养护好农村公路，以方便群众出行。加强农村公路养护管理工作就是要使公路保持路面平整，横坡适度，行车舒适；边坡稳定，排水畅通；构造物、桥涵及隧道完好；沿线设施完善，绿化协调美观。加强农村公路养护管理工作最终目的就是要保证老百姓出行便捷、快速、安全，推动农村小康社会建设顺利进行。没有及时有效地进行农村公路养护，农村公路建设成果将得不到妥善保护，公路使用寿命将大大缩短，其效果与作用也就得不到充分的发挥；没有及时有效地进行农村公路养护，后期养护成本将大量增加，导致重复建设，影响农村公路建设的速度与效益，阻碍农村经济发展；没有及时有效地进行农村公路养护，造成人民群众出行不便将淡化人民群众对政府的信心。

2当前农村公路管养工作中存在的主要问题

（1）农村公路建设实体工程与设计存差距，工程交竣工资料不完善等形成建设与养护环节链脱节、不完善，存管理漏洞。

（2）现行农村公路养护运行机制不完善，不能适应市场经济体制需要，不能调动各方面积极性，不符合农村公路养护管理工作自身发展规律。

（3）农村公路养护机械落后且不配套，不适应农村公路养护工作需要。

（4）路政管理形势严峻，有法不依、有章不循的现象时有发生。

（5）县乡公路建设与养护发展不协调。

3加强农村公路养护管理工作的设想与建议

3.1加大改革力度，完善农村公路养护运行机制，逐步建立既能适应社会主义市场经济体制需要，又能调动各方面积极性，符合农村公路养护管理工作自身发展规律的科学管理体制

（1）我们必须始终坚持用时代发展的眼光审视公路养护管理工作，以改革的精神不断转变和提升公路养护管理观念，不断赋予公路养护管理工作新内涵，不断增强公路养护管理工作的主动性、前瞻性，使公路养护管理工作符合时代的要求，这是做好公路养护管理工作的重要前提。要进行公路养护体制改革，必须争取得到当地政府的支持。以往，人们有一种误解，认为铺路、修路只是交通部门的事情。对此，公路管理部门的工作人员必须从思想上引导人们转变观念，并多宣传《公路法》中相关方面的内容。县级政府成立养护体制改革办公室，负责协调处理交通部门与乡镇政府之间遇到的问题。基层（镇、街道办事处）政府成立公路养护管理办公室，设立养护资金专户并落实专职人员，具体负责乡村公路的养护管理工作。公路养护体制改革中，养护工的安置问题是改革的难点，处理不当，会影响社会稳定，所以必须慎重处理。要妥善解决养护工安置问题，必须争取得到当地劳动及其他相关部门的支持。

（2）进行公路养护体制改革所需资金必须落实到位。巧妇难为无米之炊，资金不落实，任何政策皆是一纸空文。改革所需配套资金（上级定额补助及地方财政配套）仅靠基层政府是无法解决的，因此需要上级政府及有关部门的支持，否则养护体制改革工作很难开展。

（3）建立符合农村公路养护管理自身发展的运行机制。虽然公路部门是以公益性运营为主的事业单位，但是在市场经济条件下，应理顺内部运行机制，分清哪些是公益性的，哪些是可以进入市场竞争或企业化管理的，完善并落实监督机制。

（4）稳步推进农村公路养护体制改革。①在推进农村公路养护体制改革过程中要充分考虑：改革后养护成本是否会增大，抢险救灾等突发事件是否由养护企业承担等问题。“管养分离、事企分开”的改革方向是正确的，也是符合我国市场经济体制改革总体要求的，同时也是当今世界各国通行的做法。通过前几年农村公路养护体制改革试点工作表明，公路养护运行机制的改革，要适应农村公路养护生产的规律特点，除一般正常养护的大中修外，要能够及时应对抢险救灾等突发事件的要求，这是衡量农村公路养护体制改革成败的标准之一。②要顺利推进农村公路养护体制改革，必须要有政策支持、资金支持和公路养护职工的理解，关键要妥善解决现有公路养护职工的社会保障和补偿安置，国有资产保值增值，对新成立的养护企业政策扶持等问题。③改革要坚持态度积极、步子稳妥的方法。要坚持“先挖渠后放水”，在广泛调研、深入论证的基础上，积极争取当地政府及劳动、人事、税务等相关部门的理解和支持，研究出台有关政策。只有政策到位，农村公路养护体制改革才能顺利推进。

3.2大力发展农村公路养护机械化

农村公路大部分是沙石路面，由于缺乏养护机械设备，公路养护取料主要靠人挖肩挑，劳动强度大，效率低。随着经济的发展，车次的增多，车吨位的加大，每到雨季，路况恶劣，水毁严重，水毁工程修复能力低，造成恶性循环，中断交通成了家常便饭，地方政府和人民群众意见较多，即使公路养护部门的全体干部职工尽了最大努力，也无济于事。这种情况的出现，主要是由于缺乏养护机械，无法从较远的地方运取较好的养护路料而造成。只有深化改革，强化管理，加大机械化投入，解放生产力，才能提高农村公路的养护质量，扭转以上局面。实现公路养护机械化，是实现农村公路养护现代化的标志之一，大力推广公路养护机械化，是对现行生产组织形式和管理方法的重大改革。努力使公路养护队专业化，养护机械装备实现标准化、系列化，推动农村公路养护向组织化、机械化方向发展，才能把农村公路养护、管理得更好，公路养护工作才能适应现代经济发展的要求。

3.3加强路政队伍建设，提高公路养护管理工作效益

（1）要强化路政管理人员的政治、法律、技术业务的培训工作，做好路政管理人员执法资格考核认证、持证上岗工作，提高公路管理机构行政执法、监督队伍的整体素质。

（2）公路路政管理工作是公路部门为保护路产、维护路权、保证公路完好畅通所进行的一项十分重要的工作。强化管理，最大限度地发挥公路应有的服务水平，减少公路路产损失，是公路路政管理工作的根本所在，只有按照“管养一体”的原则，建立健全公路路政管理机构，充分发挥专职路政管理人员和兼职、义务路政管理人员与沿线群众有机结合的优势，紧紧依靠各级人民政府，进行公路的综合治理，树立公路管理部门的权威性，才能更好地管理好农村公路。

3.4必须坚持建养并重，不断强化农村公路养护管理的基础地位

要搞好农村公路养护，必须认真贯彻执行“建设是发展，养护管理也是发展”的指导思想，切实遵循“建养并重，强化管理；深化改革，调整结构；依靠科技，提高质量；依法治路，保障畅通”的公路工作方针，不断加大养护工作力度，强化基础管理。必须从思想上和实际工作中，真正处理好公路发展中的建养管关系，扭转“重建轻养，忽视管理”的做法。目前，公路交通仍滞后于国民经济发展的需要，这是不可否认的事实，加快公路建设是当务之急。但公路建设必须在统一规划指导下，结合实际，有计划地进行，不得一哄而起，要实事求是，量力而行，不能以挤占正常养护管理经费的办法盲目扩大建设规模，一定要把公路养护管理工作放在十分重要的位置上，切实采取措施促使三者协调发展。在资金使用上要结合实际，确定合理的建、养、管具体的投资比例；在计划安排上必须首先保证现有公路养护管理工作的需要，以保证公路事业的健康、协调发展。同时，要牢固树立和落实科学发展观，准确把握公路养护管理工作的规律性，把建养并重贯彻落实到实际工作中，并长期坚持，不断强化公路养护管理的基础性地位。当公路建设和养护管理发生矛盾时，应把养护管理工作摆在优先发展位置。

4结束语

在全国各地积极构建社会主义和谐社会、和谐农村的历史时期，农村公路是解决“三农”问题、促进农村和农村经济发展、增加农民收入的基础条件，是全面建设小康社会的重要任务，是经济社会发展的战略重点之一。而道路的使用只有同科学的治理与及时的养护相结合，才能获得良好的效果。农村公路本来等级就低，抵御自然灾害的能力弱，假如缺乏及时有效的养护，路况必然会下降，用不了几年，好路也会变成坏路，政府的投资和老百姓的辛勤劳动就会付诸东流。从建养并重的角度，农村公路养护问题应该得到足够的重视。树立建设是发展，养护管理是持续发展的思想，创新工作思路，建立高效、科学、法制化、信息化、现代化的农村公路养护体制，才能把农村公路管养这项复杂的系统工程搞好。