村镇规划中土地资源的浪费问题及对策探析傅迎梅

村镇规划中土地资源的浪费问题及对策探析傅迎梅

傅迎梅

广州上都城市规划设计有限公司广东广州510000

摘要：因为土地是最重要的自然资源,，在中国农村,由于村镇建设缺乏科学的规划,不合理利用土地的现象比较普遍;所以村镇规划中的土地资源管理就显得尤为重要。土地规划对于村镇规划起着促进行作用，能够推动村镇发展，缩小村镇之间的差距。本文主要分析了农村土地利用现状，在此基础之上提出了具体的建议，希望可以为相关人员提供参考。

关键词：村镇规划；土地资源；相关性；

一、土地资源利用现状分析

1.1土地资源利用不均

在实际的土地资源利用中，农村的利用规划不均衡，主要表现在以下两个方面。

（1）宅基地规划不合理

农村的宅基地面积很大，但是真正利用的部分很少。我国广大农村地区的宅基地占地面积普遍很大。随着社会的发展和现代化农业的推广，农村房屋建设规模因为受到经济限制，不能将整个宅基地都进行房屋修建。此外，很多农村人口向城市转移，导致部分农村的宅基地成为空宅，甚至出现宅基地荒废、房屋倒塌现象，这些在农村也是普遍存在的土地资源浪费现象。

（2）厂房建设规划不合理带来伴生污染

污染问题随着经济建设的加快开始逐步显现出来。此前，很多地方为了拉动经济而盲目建厂，且缺乏合理的规划和科学的管理，致使地下水污染，使得大量良性耕地资源受到了严重污染而失去耕种价值。

1.2土地资源浪费严重

当前，农村地区除了土地资源的利用不均，同时还存在土地资源浪费现象，主要有以下两种情况：

（1）农业生产上出现的土地资源浪费问题

由于各地的土壤情况不同，部分地区的土地不能用来进行农业生产，加之没有进行合理规划，既不能耕种也无人问津，因此大片土地被搁置不用。

（2）工业建设方面的土地资源浪费问题

工业建设方面，由于没有进行科学合理规划，不能根据经济发展进行大规模建设，导致无法提供没有合适的土地资源。经济发展、全民奔小康是我国的基本国策，但是在各地方实施过程中发现，通过传统的农业种植方式并不能给农户带来明显的经济效果，因此很多乡就开始引进外资，通过建厂的方式增加农民的副业收入，在一定程度上推进了农村经济的发展。但是，由于收益问题导致很多企业停产，出现了厂房占用而导致土地荒廢的现象，损害了农民的长期利益。

1.3规划管理不合理

我国在对土地资源利用过程中，对于土地的规划和管理存在很多问题。

1）土地资源利用不合理。在很多农村地区，原本的学校因为没有学生已经荒废，大面积土地没有进行合理规划管理，导致土地闲置荒废。

2）土地征迁工作没有进行合理规划。征地拆迁符合经济发展的需要，但实际需要和建设不相匹配，城市空楼现象严重，大量厂房闲置倒闭，存在重复规划建设。

3）相关管理部门监管不力是导致土地资源出现滥用、浪费等问题的一大因素[1]。目前，国内很多部门为了自身政绩、形象，做出了不少“形象工程”，存在土地资源划拨随意、缺乏整体规划等问题，导致土地资源利用率低下。

二、乡镇规划和土地规划管理的相关性

2.1乡镇规划和土地规划管理的异同点

完善乡镇规划和土地规划管理办法的前提是明确土地规划管理和乡镇规划之间的关系，并明确两者之间的异同点。从性质上来看，乡镇规划和土地规划管理的本质不同。例如土地规划管理涉及到多方面因素，相较于乡镇规划而言，土地规划管理的工作需要更加细致，而乡镇规划包括了土地规划管理，它表现出的是整体性的规划。从我国当前乡镇发展现状和土地资源利用现状来看，无论是乡镇规划还是土地规划均需要采取加强管理力度，增强两者的联系，逐渐合理化乡镇规划和土地规划之间的矛盾。

乡镇规划和土地规划管理可以同时进行，并不会彼此产生消极影响。因此于实践中应当保持两者的联系，并增强乡镇规划部门和土地规划管理部门之间的沟通交流，互通信息，共享数据，从而提高规划管理的水平。无论是乡镇规划还是土地规划管理都需要具有全面性、客观性，要令两者形成相互促进的关系。这里就不得不强调乡镇规划和土地规划之间的不妥协性，即无论是乡镇规划还是土地规划均不能够长时间向某一方面妥协。

2.2乡镇规划与土地规划管理的相互联系

为了确保各项工作能够顺利开展，并在实践中产生積极的作用，需要从土地资源管理的协调性提升入手。当然从整体来看，加强土地规划和乡镇规划之间的管理体系完善力度应当作为主要目标。土地规划管理属于乡镇规划管理的重要组成部分，从其性质来看，它属于乡镇规划的重要基础。土地规划管理的落实需要建立在具体的管理制度和体系之上，主要利用法律法规完成土地资源的科学合理应用，从而提高土地资源的利用效率，使得土地资源在经济发展中发挥更大的价值。

城市规划部门在乡镇规划中扮演着重要的角色，承担着整合资源的责任，并将资源的作用最大化，令城市和乡镇之间的差距逐渐缩小。乡镇规划的过程当中不可避免地遇到发展变换的因素，会对具体乡镇规划计划和措施形成消极影响。在这种情况下，应当结合一开始的乡镇规划管理目标，将时间和精力投入到乡镇的经济发展当中，逐渐地改善乡镇居民的生活条件。在此基础之上推行相关的乡镇规划管理办法才会收到更好的效果。

无论是乡镇规划还是土地规划管理都需要科学合理的制度支撑，同时也需要培养一批具有专业技能和知识的规划管理人员，使得他们能够在具体的工作当中将乡镇资源，尤其是土地资源的利用率提高，保证各项工作始终正常有序地运行。通过长时间地努力，解决乡镇发展之间存在的矛盾，逐步实现我国建设和谐社会的目标。

三、促进土地规划管理与乡镇规划实施和谐发展的策略探讨

3.1拓宽土地规划深度，提高土地管理工作的科学性和可操作性，为乡镇规划实施提供可靠依据

有关部门在进行土地规划时，应摒弃过去传统的静态定性分析法，采用GIS等先进的科学分析手法，对地方土地资源的各种数据进行全面的收集、整理和分析，深入了解土地的人文、自然特性以及生态环境影响，及时发现盲目扩张建设项目、农村基础设施建设不到位、乡镇发展不平衡等情况，从而减少土地利用不合理情况的发生。为土地规划管理明晰目标，规避不断修改而浪费的人力物力。

3.2转变发展理念，提高乡镇规划的严肃性和可持续性，为乡镇土地资源优化利用提供实施路径

地方政府应提高发展的科学性，切实转变单纯追求GDP的政绩观，改变过去单纯依靠“卖地”拉动地方经济增长的局面。以增强城市发展可持续性为出发点，在适度放缓城市建设用地扩张速度的基础上，按照土地规划中确定的城市建设用地规模指标，对城市建设用地的规模增长进行充分论证；以促进城市长远发展为原则，提高人民群众生活质量为主旨，对各种性质用地做出合理的安排，在发挥乡镇规划对优化城市功能布局作用的同时，对市郊农用土地的利用作出规范化处理，优化土地资源的集约利用，促进乡镇统筹发展。

3.3构建协调机制，提高公众参与力度，为土地规划管理与乡镇规划实施协调发展提供保障

针对主管部门，工作思路、工作方法等方面存在的诸多差异，政府应着力加强优化组织结构，统一协调土地管理部门及乡镇规划部门的权利、职责，全面规范有关规划中的编制审批、编制内容，针对两规划都涉及的城市人口规模、城镇化率、经济总量、产业规模结构、建设用地面积等方面内容，在规划研究初期阶段可合并设置专业工作小组，有效规避因两方重复劳动而造成的偏差问题，从根本上增加两方工作的协调融合度。

4、结束语

土地规划管理与乡镇规划实施是密不可分的，两者都为合理利用土地资源、搞好乡镇规划建设，从而促进乡镇一体化发展打下良好基础。但从发展现状来看，还面临着因主管部门、工作思路等方面差异，造成的两者难以协调、工作难以推进等诸多问题，相关政府部门应重拳出击，从“拓宽土地规划深度，提高土地管理工作的科学性和可操作性，为乡镇规划实施提供可靠依据；转变发展理念。

参考文献：

[1]夏丽玫，任明强.加强新农村建设，努力做好村镇的规划工作.科技咨询导报，2007

[2]彭立芹，冯文钊，曾志远.我国土地整理存在的问题及对策[J].安徽农业科学，2011

[3]王东升,叶国松.试析村镇建设规划[J].黑龙江科技信息,2013

[4]王忠元.浅析如何加强村镇建设规划管理工作[J].城市建设理论研究,2012