农村公路规划建设管理新思路

农村公路规划建设管理新思路

徐华东

潍坊昌通工程设计有限公司山东省潍坊市261000

摘要：农村公路的规划与管理，是实现农村经济发展的重要途径，但农村公路的规划与管理存在许多问题与难点，阻碍了农村交通的发展。现代农村的公路，大多都是因人群生活而踩踏出来的，所以其分布几乎没有规律，并且在时间推移之下，此类公路的密集程度越发增高，整体体现出杂乱无章的现象。

关键词：农村公路建设；管理；新思路

引言

长久以来，我们对于农村公路都有着一定的理解，用一些比较官方的说法来讲，是指通达乡镇、通达行政村的公路；而就我们应用现状而言，则主要指县乡公路和通村公路。农村公路是全国公路网的重要组成部分，有着不可替代的效能作用。农村公路是农村经济发展变革的重要基础，它不但方便了大众出行，更承载着区域经济发展的巨大功能，为实现脱贫攻坚目标起到关键作用。农村公路建设的合理性与科学性，对于提高农村公路的整体规划，对于疏通协调交通脉络，推动乡镇经济发展、辐射周边经济稳定等，都有深远的意义。

1农村公路建设管理现状及存在的问题

1.1疏于规划片面追求数量

农村公路的建设管理首要目标是服务农民，服务农村和农业发展。基于农村问题的复杂性和多样性，在公路建设的管理中还存在一系列的问题。如没有科学合理的指导方案，管理模式落后，职责不明，技术欠缺，很多问题不能及时解决，投入的资金不能有效利用。最明显的就是出现片面追求公路的数量，疏于质量管理，造成很多公路保质期太短，后期出现重复补修现象，不但影响了公路的畅通还增加了人力物力的投入，安全上存在很大的隐患。因此要科学合理地进行建设规划，不能只是追求数量。

1.2投资结构不合理，建设资金短缺

所有的公路建设问题归根结底还在于资金的短缺。目前我国农村公路建设的资金投入主要还是靠国家补助，而面对日益增加的公路建设数量，这些资金真的是要捉襟见肘了；另一方面，公路建设管理体制内部的人员结构复杂，大大减少了用于公路建设上的费用，如果不改变投资结构，保证资金的投入，那么未来农村的公路建设将举步维艰。

1.3施工质量难以保证

随着农村公路建设数量的不断增加，管理的难度也不断增加。这就对施工技术提出了新的要求。然而，目前我国农村的公路建设中技术薄弱，技术能力落后，严重影响了公路的质量。主要表现在：第一，施工随意性太强，不参考图纸，不参考数据；第二，路面的基层厚度和强度不达标，严重影响后期使用；第三，工艺水平、机械无法保证。这些因素严重影响了工程质量。

2农村公路规划建设管理新思路

2.1因地制宜规划，完善设计工作

设计人员要深入各农村进行实地调查，要细化到每个村民居住点，根据地理地形条件与当地的经济发展水平区别对待，就现有公路情况结合民众具体需求，同时要兼顾历史古迹与人文景观的保护、自然与生态的共生，再进行规划建设方案，一定做到计划明确，发展有序。设计方案中要明确标准、里程、路线、行政村名等，还要注重要以国省道、县乡镇公路为基本框架再向两边蔓延，将老路充分利用，路基适当加宽，防水加固充分，抗灾能力增强的整体效果。群众既是公路建设的获益群体，也是建设力量的主要来源和依靠。通过前期宣传调动广大村民的积极性，形成群策群力、自觉自愿修路的热烈局面，为后期工作提供坚实的群众基础。

2.2多方筹措资金，抓好施工监管

开拓解放思路，多方筹措资金，形成多元化的资金来源弥补原有建设资金短缺的劣势，采用吸收国家补助、财政压缩、地方自筹、银行贷款、企业投资、群众捐赠等各种形式，重点鼓励企业和个人出资修路。要对筹集的资金做好详细的使用计划，从长远着眼统筹规划，建设资金与养护资金、管理资金都要同时考虑，做到资金公开、透明，自觉接受上级的检查和人民的监督。实行换工互助、责任到户、任务包干的机制，抓好施工环节的监管工作。成立县乡镇政府各部门组成的领导小组，强化组织，管理到位，落实责任制。坚持先规化再计划，先计划再施工，先示范再推广的原则。施工单位科学合理地展开土建工作，从技术、设备、材料、造价、工期方面都要达到标准，注重质量与效益的共赢。

2.3农村公路建设的质量管理须提高重视

农村公路建设的质量管理，最重要的是突出公路使用寿命的管理，一方面，加大对公路周边环境的分析及管理，从而保证公路使用者的人身安全；另一方面，加大公路使用的管理，从而在一定程度上延伸公路的使用寿命，扩宽公路的使用价值。因此，相关部门以及公路建设单位，应该对公路建设质量提高重视，加大对公路质量的投入，与此同时，政府要做好监督工作，公路建设单位，要作为，工程质量的第一负责人，适当的引入工程监管机制，严格实现公路验收机制，对于，不符合相关标准的公路工程，给予拒绝验收，并及时的处理相关负责人。从而达到增强相关部门以及施工单位的质量意识，再从根源上提高监督力度的同时，大力的推进质量水平的提升，从而使得农村公路的安全状况不断的改善，以便为广大的农村居民提供高质量的交通运输服务。

2.4环境与农村公路建设的协调发展

在农业发展过程中，其生态环境是影响农业生产能力的重要因素，如生态环境遭到了破坏，那么农业产品的生长环境就会受到严重影响，因此在进行农村公路规划建设时，需要重视建设与生态环境的协调性。首先，在农村环境当中，其多数会种植农田，此时如果公路的建设需要跨越农田，那么最直接的方式就是直接破坏农田，但这显然是影响农业生产能力的行为。而为了实现建设与生态环境的协调性发展，公路规划就必须考虑农业环境当中的沿线土地、水体、植被、农田等因素。此外，在规划建设当中，还要重视公路的绿化效应，并增强相应的基础设施，例如，排水设施。应尽可能避免对农村环境造成影响。

2.5建立统一化规划管理制度

要实现统一化规划管理制度的建立，就需要从大局出发，全面兼顾农村公路网规划与布局，重视农村体系中县、乡、镇、村的连通。就现状而言，不统一的规划管理，给农村公路规划工作带来了许多不利影响，而为了避免此类影响，就必须形成统一化的规划管理模式。具体措施方面，首先，执行此项工作的机构为农村所属市政单位与当地交通主管部门，此两个部门应当针对原有的规划管理组织进行分析，以此了解规划管理的缺陷，之后结合公路法的有关要求，建立全新、完善、合理的农村公路规划管理体系。此外，为了落实改进后的管理体系，负责单位应当发挥自身职能，依法对管辖区域内的农村公路规划进行审查，审查标准可以参照城市公路规划，对农村规划的框架、路网进行调整，使其达到统一化的标准。

结束语

农村公路建设的规划、管理是强国、富家、便民的大事、要事，需要依靠政府组织引导、行业支持实施、群众参与共建的共同力量，才能发挥全部的价值作用。我们要正视农村公路当前规划、建设、管理存在的问题，因地制宜地创新发展思路。农村公路要从重视规划、设计，全面宣传、多元筹资，加强质量监管，做好养护管理，保护路政路权多方面下手，为自身建设发展提供基本保证，为全面建设小康社会加油造势。

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