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摘要:农村公路的规划与管理,是实现农村经济发展的重要途径,但农村公路的规划与管理存在许多问题与难点,阻碍了农村交通的发展。现代农村的公路,大多都是因人群生活而踩踏出来的,所以其分布几乎没有规律,并且在时间推移之下,此类公路的密集程度越发增高,整体体现出杂乱无章的现象。
关键词:农村公路建设;管理;新思路
引言
长久以来,我们对于农村公路都有着一定的理解,用一些比较官方的说法来讲,是指通达乡镇、通达行政村的公路;而就我们应用现状而言,则主要指县乡公路和通村公路。农村公路是全国公路网的重要组成部分,有着不可替代的效能作用。农村公路是农村经济发展变革的重要基础,它不但方便了大众出行,更承载着区域经济发展的巨大功能,为实现脱贫攻坚目标起到关键作用。农村公路建设的合理性与科学性,对于提高农村公路的整体规划,对于疏通协调交通脉络,推动乡镇经济发展、辐射周边经济稳定等,都有深远的意义。
1农村公路建设管理现状及存在的问题
1.1疏于规划片面追求数量
农村公路的建设管理首要目标是服务农民,服务农村和农业发展。基于农村问题的复杂性和多样性,在公路建设的管理中还存在一系列的问题。如没有科学合理的指导方案,管理模式落后,职责不明,技术欠缺,很多问题不能及时解决,投入的资金不能有效利用。最明显的就是出现片面追求公路的数量,疏于质量管理,造成很多公路保质期太短,后期出现重复补修现象,不但影响了公路的畅通还增加了人力物力的投入,安全上存在很大的隐患。因此要科学合理地进行建设规划,不能只是追求数量。
1.2投资结构不合理,建设资金短缺
所有的公路建设问题归根结底还在于资金的短缺。目前我国农村公路建设的资金投入主要还是靠国家补助,而面对日益增加的公路建设数量,这些资金真的是要捉襟见肘了;另一方面,公路建设管理体制内部的人员结构复杂,大大减少了用于公路建设上的费用,如果不改变投资结构,保证资金的投入,那么未来农村的公路建设将举步维艰。
1.3施工质量难以保证
随着农村公路建设数量的不断增加,管理的难度也不断增加。这就对施工技术提出了新的要求。然而,目前我国农村的公路建设中技术薄弱,技术能力落后,严重影响了公路的质量。主要表现在:第一,施工随意性太强,不参考图纸,不参考数据;第二,路面的基层厚度和强度不达标,严重影响后期使用;第三,工艺水平、机械无法保证。这些因素严重影响了工程质量。
2农村公路规划建设管理新思路
2.1因地制宜规划,完善设计工作
设计人员要深入各农村进行实地调查,要细化到每个村民居住点,根据地理地形条件与当地的经济发展水平区别对待,就现有公路情况结合民众具体需求,同时要兼顾历史古迹与人文景观的保护、自然与生态的共生,再进行规划建设方案,一定做到计划明确,发展有序。设计方案中要明确标准、里程、路线、行政村名等,还要注重要以国省道、县乡镇公路为基本框架再向两边蔓延,将老路充分利用,路基适当加宽,防水加固充分,抗灾能力增强的整体效果。群众既是公路建设的获益群体,也是建设力量的主要来源和依靠。通过前期宣传调动广大村民的积极性,形成群策群力、自觉自愿修路的热烈局面,为后期工作提供坚实的群众基础。
2.2多方筹措资金,抓好施工监管
开拓解放思路,多方筹措资金,形成多元化的资金来源弥补原有建设资金短缺的劣势,采用吸收国家补助、财政压缩、地方自筹、银行贷款、企业投资、群众捐赠等各种形式,重点鼓励企业和个人出资修路。要对筹集的资金做好详细的使用计划,从长远着眼统筹规划,建设资金与养护资金、管理资金都要同时考虑,做到资金公开、透明,自觉接受上级的检查和人民的监督。实行换工互助、责任到户、任务包干的机制,抓好施工环节的监管工作。成立县乡镇政府各部门组成的领导小组,强化组织,管理到位,落实责任制。坚持先规化再计划,先计划再施工,先示范再推广的原则。施工单位科学合理地展开土建工作,从技术、设备、材料、造价、工期方面都要达到标准,注重质量与效益的共赢。
2.3农村公路建设的质量管理须提高重视
农村公路建设的质量管理,最重要的是突出公路使用寿命的管理,一方面,加大对公路周边环境的分析及管理,从而保证公路使用者的人身安全;另一方面,加大公路使用的管理,从而在一定程度上延伸公路的使用寿命,扩宽公路的使用价值。因此,相关部门以及公路建设单位,应该对公路建设质量提高重视,加大对公路质量的投入,与此同时,政府要做好监督工作,公路建设单位,要作为,工程质量的第一负责人,适当的引入工程监管机制,严格实现公路验收机制,对于,不符合相关标准的公路工程,给予拒绝验收,并及时的处理相关负责人。从而达到增强相关部门以及施工单位的质量意识,再从根源上提高监督力度的同时,大力的推进质量水平的提升,从而使得农村公路的安全状况不断的改善,以便为广大的农村居民提供高质量的交通运输服务。
2.4环境与农村公路建设的协调发展
在农业发展过程中,其生态环境是影响农业生产能力的重要因素,如生态环境遭到了破坏,那么农业产品的生长环境就会受到严重影响,因此在进行农村公路规划建设时,需要重视建设与生态环境的协调性。首先,在农村环境当中,其多数会种植农田,此时如果公路的建设需要跨越农田,那么最直接的方式就是直接破坏农田,但这显然是影响农业生产能力的行为。而为了实现建设与生态环境的协调性发展,公路规划就必须考虑农业环境当中的沿线土地、水体、植被、农田等因素。此外,在规划建设当中,还要重视公路的绿化效应,并增强相应的基础设施,例如,排水设施。应尽可能避免对农村环境造成影响。
2.5建立统一化规划管理制度
要实现统一化规划管理制度的建立,就需要从大局出发,全面兼顾农村公路网规划与布局,重视农村体系中县、乡、镇、村的连通。就现状而言,不统一的规划管理,给农村公路规划工作带来了许多不利影响,而为了避免此类影响,就必须形成统一化的规划管理模式。具体措施方面,首先,执行此项工作的机构为农村所属市政单位与当地交通主管部门,此两个部门应当针对原有的规划管理组织进行分析,以此了解规划管理的缺陷,之后结合公路法的有关要求,建立全新、完善、合理的农村公路规划管理体系。此外,为了落实改进后的管理体系,负责单位应当发挥自身职能,依法对管辖区域内的农村公路规划进行审查,审查标准可以参照城市公路规划,对农村规划的框架、路网进行调整,使其达到统一化的标准。
结束语
农村公路建设的规划、管理是强国、富家、便民的大事、要事,需要依靠政府组织引导、行业支持实施、群众参与共建的共同力量,才能发挥全部的价值作用。我们要正视农村公路当前规划、建设、管理存在的问题,因地制宜地创新发展思路。农村公路要从重视规划、设计,全面宣传、多元筹资,加强质量监管,做好养护管理,保护路政路权多方面下手,为自身建设发展提供基本保证,为全面建设小康社会加油造势。
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