城市地下空间规划初探

城市地下空间规划初探

张波韩立华左清华

张波韩立华左清华

日照市城市规划技术服务中心276826

摘要：21世纪以后，中国城市地下空间的开发数量快速增长，体系不断完善，特大城市地下空间开发利用的总体规模和发展速度已居世界同类城市的先进行列。但是我国城市地下空间的开发利用仍然存在孤立开发、功能单一等问题，以往人们对地下空间毫无规划的利用所造成的影响也显得日趋明显。本文首先分析了城市地下空间的利用对于现代城市规划的意义及作用，然后归纳了当前城市地下空间规划中存在的问题，最后详细阐述了城市地下空间规划的要点。

关键词：地下空间；规划；控制性详细规划；交通；基础设施

一、城市地下空间的利用对于现代城市规划的意义及作用

（一）扩大城市空间容量，提高土地价值

由于城市人口的急剧增长带来的土地紧张和交通拥挤等一系列影响城市进一步发展的问题，增加了城市安全平稳发展的不稳定性，给城市发展带来了多方面的不利因素和牵制。另外，开发地下空间，不仅充分扩展了城市空间资源，增加了城市的空间容量能力，通过修建地下交通系统如地铁和把商业文娱项目转入地下，如地下商城等，而且还可以使地上方面增加绿化面积和能力，促使生态环境的维护向前更走快了一步。

（二）提高城市对灾害的应急能力

当灾害到来时，地上城市部分的功能陷于瘫痪和紊乱，但地下空间可以继续部分城市功能，比如，地下综合管廊便于管线的安装维护，遇有灾害时可以有效避免管线遭到严重破坏，从而大大提高了总体管道网的防灾几率和能力。这些对于地上的救灾行动是很有用处的还有，与地上部分相比，地下空间具有较强的抗爆、抗震等防灾抗灾能力与特点，将基础设施转入地下，因为暴露的机会大大减少，所以城市对灾害的应急能力得到了很大的提高。

（三）优化城市交通

带动经济发展发展地下空间，使得地下交通系统与地上部分可以协调发展，从而保证城市整体交通的运作效率，实现了城市交通及发展的可持续性。尤其能顾避免沙尘暴、大雪和暴雨等恶劣夭气对城市交通的影响。随着地下商业街的发展，地下空间的开发利用也必将成为很有潜力的经济开发模式。

二、当前城市地下空间规划中存在的问题

（一）规划滞后，导致地下结构物相互影响

城市地下空间在城市发展中的作用没有得到足够的重视，在其城市详细规划中没有地下空间的规划细则。城市在修建市政管网时占据了城市道路地下空间的主要位置，并达到一定深度，可能对未来地下空间的开发产生不利影响。

（二）孤立开发，没有形成有机的整体

地下空间是城市中心区的立体化再开发的主要空间。但有的城市各高层建筑单独建设的地下车库没有预留接口，缺乏彼此间的衔接。由于孤立开发，这些地下设施互相没有连通，也未与邻近的大型商城地下室进行连接，导致地区现有的地下空间难以形成规模效应，可用于开发的地下空间也所剩不多，造成地下空间资源的巨大浪费。

（三）功能单一，尚未形成系统性开发

城市地下空间开发缺乏系统性，不仅体现在形态布局上彼此独立、互不相连，而且体现为利用形式的单一。目前许多城市已经开发利用的地下空间多是功能单一的地下建筑，如车库、商场等。将地下商业街、停车场、地铁站点等结合在一起的多功能的地下建筑的开发严重滞后，无法形成地下空间的网络系统。人们在地下建筑内完成活动后，不得不再次回到地面，地下空间开发的综合效益不能得到真正体现。

三、城市地下空间规划的要点

（一）做好城市地下空间的总体性规划与控制性详细规划

1、地下空间总体规划阶段涉及内容

城市地下空间总体规划是城市规划体系中重要组成部分，是对地下空间资源开发利用的总体部署，是在城市空间形态上的总体布局，是城市地上地下建设的总体协调。同时，为引导城市地下空间详细规划的后期编制而服务。其规划内容包括：

（1）通过收集城市基础资料，研究城市总体发展方向和目标，分析地下空间在城市中发展条件，建立城市地下空间资源适建性评价体系。从而，对整个城市地下空间需求进行判断，合理预测地下空间规模、并为城市可持续发展留有余地。

（2）通过对城市地下空间的发展形态结构，确定地下空间的功能结构和空间形态总体要求。并对如交通，市政，公共设施等提出发展目标。

（3）通过对地下空间的近期建设安排，管理措施等提出建议，注重与城市总体规划布局、人防工程设施、市政工程设施、交通工程设施、仓储设施等专项规划衔接。

2、地下空间控制性详细规划的主要内容

（1）根据地下空间总体规划的要求，确定规划范围内各类地下空间设施系统的总体规模、平面布局和竖向关系等，包括地下交通设施系统、地下公共空间设施系统、地下市政设施系统、地下防灾系统、地下仓储与物流系统等。

（2）针对各类地下空间设施系统对规划范围内的地下空间开发利用要求，提出城市公共地下空间开发利用的功能、规模、布局等详细控制指标；对开发地块地下空间的控制，以指导性为主，仅对开发地块地下空间与公共地下空间之间的联系进行详细控制。

（3）结合各类地下空间设施系统开发建设的特点，对地下空间使用权的出让、地下空间开发利用与建设模式、运营管理等提出建议。

（二）地下基础设施的规划

建设现代化的城市基础设施，将影响环境的设施放入地下，是改善城市环境的重要方法之一，能最大限度地保护现有的自然资源、历史文化遗产和古迹，促使城市生态系统向更加有序、稳定、协调的方向发展。完善地下基础设施建设，能够有效改善地面环境，为城市居民提供一个良好的生活、工作环境，使居民的身心健康和环境质量得到最大限度的保护。同时，将大量的基础设施置于地下，还能有效减轻地面环境的负荷，提高城市环境的质量。

共同沟又称市政隧道，是一种专门收容市政管线的隧道，能杜绝城市道路反复开挖现象，便于市政管线日常维护和更新，是市政管线集约化建设的先进模式。日本东京近期建设了地一条约20km的共同沟，沟内设置了垃圾运输车道、电力管线、通信线、煤气管、污水管、雨水管和自来水管等市政管线。由于包容了大部分的市政管线和垃圾运输车道，共同沟所需的断面较大，施工建设的投资巨大，在旧城区内很难进行建设，一般只能在新区建设时予以考虑。国外的实践证明，共同沟是市政管线建设的发展方向，值得我们在新城区建设时借鉴。

（三）地下交通规划

地下交通体系主要包括以地下铁路、地下公路等为代表的动态交通体系和以地下停车场为代表的静态交通体系。通过地下交通系统的开发可引导城市结构的增长变迁，实现城市交通、商业、居住等功能布局的重组。

1、地铁

地铁除了具有准时、快速、安全的特点，还可以有效地吸引地面交通。以地铁线路为轴线的空间发展对城市功能的提升具有其他交通方式无可替代的作用。

2、地下停车场

建议将位于城市中心区内的主干道路两侧各高层建筑的地下车库相连通，由点到线形成大规模的地下公共停车场。另外，可在交通枢纽站区建造与地铁车站相连的地下车库，把车流引入地下。这样既可以减轻地面交通拥堵，又实现了地铁与自驾车和出租车的无缝换乘。

（四）地下人防体系

人防工程具有独特的防灾、抗爆和防化功能，是地下空间的重要组成部分。本着“积极防御、长期准备、稳步发展”及“平战结合”的建设方针，城市应在既有的人防设施的基础上，对防灾设施与常用设施进行统筹建设、综合利用，实现城市地下空间开发利用与城市防灾减灾建设的有机结合，最终形成完善的地下人防体系。

参考文献

[1]曹晗，阎伍玖.我国城市地下空间开发研究初论[J].资源开发与市场，2008.5.

[2]侯学渊,柳昆.现代城市地下空间规划理论与运用[J].地下空间与工程学报,2005.1.