PPP模式下的公路工程全过程造价管理王雷

PPP模式下的公路工程全过程造价管理王雷

王雷

中建八局第二建设有限公司基础设施公司山东省济南市250000

摘要：近年来，随着PPP模式在公路工程领域的应用，私人机构在基础设施领域的投资呈快速增长态势，PPP模式具有经济效率更好、时间效率更好、公共服务品质有效改善、私人机构稳定发展等优势，但是PPP模式在具体运作过程中私人机构融资成本过高、特许经营加深垄断、交易结构复杂引起低效率、成本与服务之间选择两难等。

关键词：PPP模式；公路工程；全过程造价管理

工程全过程造价管理在新时期传统造价管理和现在PPP模式之间差异性较大，不但在政府部门上，并且在设计、施工、审计、造价企业中也有所体现。要想保证公路健康稳定发展，就要建立比较规范的造价管理机制。以PPP模式下公路工程全过程管理过程出现的问题进行研究，对其制定相对应的整改方式，进而不断提升我国公路全过程造价管理。

一、造价管理能力

1.PPP模式概述

PPP模式也称为公共私营合作制，是政府和私人通过合作的方式共同建设城市基础项目而形成的一种伙伴式合作关系，并通过签署合同明确双方权利和各自需要承担的义务，确保项目顺利完成。

二、PPP模式下公路工程全过程造价管理现状

为了保证PPP模式下公路工程投资效益，需从公路工程可行性研究开始，经过工程准备、招投标、施工图设计、承发包、施工、竣工、联合试运转、运营、后评估等，围绕工程全过程展开造价管理，但在具体操作层面仍存在一些问题。

2.1工程准备阶段

公路工程项目施工周期长、涉及范围广、资金回笼慢，施工工种众多，这无形中增加了公路工程全过程造价管理难度。PPP模式下，私人投资者最为关注的是投资收益，对投资估算的要求更加精确，所以，建设方案既要适应宏观政策，更要让私人投资者满意于项目风险的控制。PPP模式下公路工程施工成本如果根据定额等标准计算，则会高出常规的施工成本，因为定额中并不包含新工艺、新技术等成本。

2.2工程招投标阶段

PPP模式往往通过招投标确定合作对象，招标单位需对项目可行性进行严格分析与论证，并由相关职能部门协调相关领域专家对投标单位进行评价，在此基础上确定候选单位名单，并与其就合作事宜进行谈判，以便进一步明确双方的责任承担、风险收益等，最终签订合同建立合作关系。招投标阶段方式的具体选择也影响工程造价。

2.3工程设计阶段

公路工程的建设离不开事前的规划设计，设计阶段将公路工程的技术、经济和人为因素密切结合，以加强公路工程项目运营成本控制。当前，一些公路工程并未进行项目设计和实施方面的管理与控制，同时施工单位对于公路工程设计创新和设计方案本身的完善性要求较高，缺乏对工程建设的现实性考虑，导致工程后期实施阶段与前期设计阶段产生矛盾。

2.4工程实施阶段

公路工程实施过程中主要解决项目成本节制问题，由于存在诸如社会状况、设计变更、工程受损等情况，需要加强工程成本的管控。另外，由于规划的调整、财政补贴不到位、市场投融资环境变化等也都会影响工程项目造价和成本，甚至关系到项目能否继续及经济效益的顺利发挥。PPP模式下公路工程全过程造价管理要求对项目施工方案、施工单位、造价等信息和材料统一上报管理部门，进行PPP综合信息的完善，如果在工程实际实施过程中并未收集和完善上述信息，会导致后续施工纠纷的产生。

2.5工程运营与结算阶段

当前，运营成本管理问题突出，严重制约着PPP模式在公路工程全过程造价管理中的应用，在公路工程结算环节，普遍存在投资方为攫取更大利益而多算成本、发包时使用“阴阳”合同、对结算造价不认可等问题，激发工程结算环节的矛盾，公路工程造价无法准确核算，导致项目决算一拖再拖。

三、PPP模式下公路工程造价控制策略

3.1建立“能进能出”项目示范机制

PPP模式下，地方政府是公路工程建设单位的合作者，也是施工过程的高级管理者，与施工单位共担施工质量和施工风险。PPP合作模式下，地方政府与工程建设单位是关系平等，各自权利义务的履行以PPP合同为依据，地方政府在保证社会公共利益的前提下，确保建设单位的合法权益，在公路工程全过程中建立科学合理规范的造价管理模式。公路工程项目如遇重大变更，就不能继续采用PPP模式，相关的信息资料抽离项目管理名单，待项目结束专家验收后，分析公路工程造价是否符合PPP模式，如符合就可以作为PPP项目示范模式加以推广，如不符合则应令施工单位整改。

3.2加强对公路PPP项目工程材料的控制

公路PPP项目中，工程材料费用、机械使用费以及人工费用是造价的主要构成，尤其是工程材料费用往往占到了总成本的60%以上，即加强对公路PPP项目工程材料的控制是控制公路PPP项目工程成本的有效手段。对任何建设项目而言，施工材料的质量对于建设项目质量来说有着举足轻重的意义。而公路工程与一般建设项目不同，对施工材料质量有着更为严格的要求，在施工前期需要对施工组织中的材料标准进行相关的质量检测，并在施工过程中对施工材料（尤其是回填土）进行规范的现场管理，以保障整个施工过程的安全有效地进行。为了更好的进行公路工程全过程造价管理，项目管理者应科学的管理施工过程、有效的控制施工材料。

3.3加强业务指导和技术支持

在公路工程项目建设中，如果工程己经确定立项，然后就要设计相关的施工方案。把施工需要的材料、机械设备、人员配置、施工技术、市场价格都要加入到施工方案中，为后期的造价管理提供数据支持。财政部要建立P即模式综合信息平台，尽快组建专家队伍和公路工程造价专业人士，第一时间出台P即项目管理方式，为相关的工作提供重要的技术支持和业务指导，同时省级财政部门要对即P信息中心平台进行全过程、全方位的监督，保证相关工作能顺利进行。对公路工程设计内容要求更加严格，最好在工程准备阶段就完成初步的工程设计和施工图纸设计。在设计前要对施工地段的地形地貌和水文地理情况进行实地考察，从而在设计过程中对公路工程周围的整体环境进行把控，以便设计出更加科学、合理的施工方案。

3.4化解地方政府非债务风险

在对公路工程造价的管理中，可以通过TOT、ROT方式对项目进行改建或者转移，把过去政府主导建设的项目，通过各种合法方式变为PPP项目，在得到债权人的同意后将政府债务改变为非政府债务，帮助政府减少财政方面的压力，能够发挥政府更多的服务功能用于其他方面的建设，提高当地人民生活水平，另一方面有利于加强政府和地方企业的合作，更好的发挥政府的监管职能。因此公路工程的施工方要对工程造价进行合理的评估，有利于成功将政府主导建设的公路转变为PPP项目。

四、结束语

随着“十二五”规划中建设高速公路网络体系的提出，我国将大力开展高速公路工程建设工作。现阶段我国高速公路网络存在建设任务艰巨、资金来源单一和造价管理模式不够完善等特点，严重影响我国高速公路工程全过程造价管理工作。为了更好的建设我国高速公路网络体系，应结合PPP模式下公路工程项目建设特点，加强企业与政府的合作关系，从公路建设的各个阶段对全生命周期过程进行科学化造价管理，进而优化我国高速公路工程的造价管理工作。

参考文献：

[1]金平贵.PPP模式下建设工程项目的全过程成本控制[J].安徽建筑，2018，24（03）：348-349.

[2]王奇，王新锋.基于PPP模式下的公路工程全过程造价管理分析[J].四川水泥，2018（01）：175.