谈建设工程造价的有效控制

谈建设工程造价的有效控制

吴伟英黄辉

吴伟英黄辉

信阳职业技术学院信阳市农村公路管理处河南信阳464000

摘要：工程造价控制是工程建设管理工作的重要组成部分，控制工程造价的目的不仅仅在于控制项目投资不超过批准的造价限额，更积极的意义在于在保证设计生产能力和使用功能的前提下，合理使用人力，物力，财力，以取得最大的投资效益。如何合理确定和有效控制工程投资，是工程项目建设的一大难题。文章针对工程建设中存在的一些普遍性问题及原因进行剖析，从而提出相应的对策。

关键词：建设工程工程造价控制

一、建设工程造价存在的问题分析

1、主动控制意识不足，工程造价意识缺乏

目前对于造价管理的理解不到位，大多只停留在预结算上，致使工程造价缺乏全面而系统的控制，缺乏全过程、全方位、动态的管理。对建筑工程项目事前主动控制少，事后被动控制多；重竣工结算，轻施工图预算；重大中型项目设计概算，轻一般小项目设计概算，有的建设项目既不编制，也不上报审批，对施工图预算缺乏审定方案和报批程序，从而给施工预算与竣工决算这两项工作的开展，造成严重的影响。这不仅加大了工作量形成重复劳动，而且给工程造价超投资限额提供了条件。

2、基础管理工作薄弱，相关规定缺乏完善

目前，编制可行性研究报告投资估算的指标还不满足工作需要；对编制初步设计总概算时所需的概算定额指标，各有关部门有所规定，但其来源不畅通；对民用建筑概算指标缺少地方有关的具体规定；设备材料价格信息系统不够健全，还不能定期发表材料价格指数，以指导工程造价预测和调整。

3、设计管理制度不全，限额设计难以全面推行

建设项目设计费虽然占项目总费用不到1％，但在项目决策正确的前提下，设计对工程造价的影响程度高达75％以上。由此可见，设计阶段是有效控制工程造价的关键环节。此外工程造价对工程设计也有很大的制约作用。因此，在项目设计阶段，要加强项目工程设计与工程造价关系的认真研究分析和比选，正确处理好两者的相互制约关系，从而使设计产品技术先进、稳定可靠、经济合理，使工程造价得到合理的确定和有效的控制。在现行的管理体制下，设计阶段的工作没有引起足够的重视和必要的监督，建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计，大量的工程项目没有推行设计招标，没有去优选设计方案。不少设计单位管理体制不完善，片面追求设计的工作量和经济效益，缺乏精品意识，因此造成不良问题的出现。

4、过分追求市场化，忽略计价依据的作用

由于受计划经济体制的影响，我国的工程造价管理工作未重视实施阶段的造价确定，不重视造价的有效控制。在这种管理方式的影响下，一方面，建设项目前期所需计价依据的缺乏，成为导致工程建设投资“三超”现象的一个重要原因；另一方面，由于将工程造价管理仅限于实施阶段，造成了认识上的错觉，似乎计价依据的改革仅仅为企业自主定价和市场形成价格，而不是从工程造价全过程管理的思路出发考虑计价依据的市场化，从而忽视了计价依据在建设项目前期阶段对工程造价的控制作用。

5、招标投标制不全，具体实施还需完善

实行招标投标制，将竞争的机制引入建筑市场是社会主义市场经济的内在要求，它对于规范市场行为、避免腐败的产生无疑起到了重要作用。但在招标投标的实践中，仍然存在许多不足，像规避招标、不合理分标、串标、排斥潜在投标人、行业封锁等行为严重存在，使招标投标流于形式。

二、建设工程造价的控制措施与对策

1、提升意识，做到设计阶段的重视

工程造价控制贯穿于项目建设全过程，但是必须重点突出。很显然，工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计。建设工程全寿命费用包括工程造阶和工程交付使用后的经常开支费用（含经营费用、日常维护修理费用、使用期内大修理和局部更新费用）以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而通常把控制造价的主要精力放在施工阶段审核施工图预算、结算建安工程价款算细账。这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”事倍功半。要有效地控制工程造价，就要坚持把控制重点转到建设前期阶段上去，尤其应抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。

2、主动控制，获得令人满意的结果

一般说来，投资控制的基本任务是对建设项目的建设工期、工程程造价和工程质量进行有效的控制。为此，应根据业主的要求及建设的客观条件进行综合研究，实事求是地确定一套切合实际的衡量准则。只要造价控制的方案符合这套衡量准则，取得令人满意的结果，则应该说造价控制达到了预期的目标。主动控制是指人们以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，这是主动的、积极的控制方法。也就是说，我们的工程造价控制，不仅仅反映投资决策，反映设计、发包和施工，被动地控制工程造价，更是能动地影响投资决策，影响设计、发包、施工，主动地控制工程造价。

3、互相融合，技术与经济共同控制工程造价

要有效地控制工程造价。应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工；从技术上采取办法，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施中。

4、限额设计，有效控制投资支出

限额设计是工程建设领域控制投资支出，有效使用建设资金的重要措施。所谓限额设计是按照批准的可行性研究报告及投资估算来控制初步设计，按照批准的设计概算来控制施工图设计。限额设计是在实事求是，精心设计并保证设计科学性的前提下，运用投资分解和工程量控制等方法，实现对投资限额的控制与管理，同时也实现了对设计规模、设计标准、工程量与各项技术经济指标等各个方面的控制，因此，优化设计方案是限额设计的关键，在满足设计功能要求的前提下，选出投资省、效益好的优秀设计方案。

5、优化选择，用价值工程原理控制工程造价

价值工程是提高产品功能，降低产品成本的一种有效技术。价值工程是以最低寿命周期成本来可靠地实现使用者所需的功能，以获得最佳的综合效益。价值工程是从产品的功能和成本的关系上考虑问题，以功能分析为核心，使其成本与所需的功能相匹配；从价值工程对于产品成本的控制范围来说，不同于传统意义上的成本控制，而是全寿命周期成本控制；从价值工程对产品成本的节约深度来看，通过功能分析，改进产品结构，从而大幅度地降低成本。价值工程分析主要运用于设计方案的选择和优化，也可运用于施工组织设计方案的选择与优化。

总结：

工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理。工程审计的目的不仅仅是金额多少的问题，重要的是通过审计来发现投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资管理的不断完善。管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能，并不断进行投资管理体制的改革，实行建设项目的法人制度，改革现行的定额计价模式，实行量价分离，形成以量为主的企业定额系统，建立以市场为导向，市场形成价格的价格机制。

参考文献：

[1]孙成方,叶伶俐.建设工程造价的动态控制与管理[J].建筑经济.2006(03)

[2]李俊喜.建设单位对工程造价的控制与管理[J].铁路工程造价管理.2005(03)

[3]邓家欣.建设项目施工阶段的工程造价控制研究[J].科技资讯.2005(23)