论建设项目招投标阶段的造价控制

论建设项目招投标阶段的造价控制

杨炯

上海申元工程投资咨询有限公司200070

摘要：我国的经济发展迅速，城市化的建设工作也越来越多，工程行业对招投标工作的管理更加严格，其中又以造价控制为招投标管理工作的主要目标。招投标阶段的工程造价是建设项目造价控制的主要阶段，这个阶段的造价决定了后期工程项目的开展工作，包括工程实施中的人员配置、材料选择、资金投入等工作的具体实行。只有在这个阶段控制好工程造价，确保其公平性、合理性、效益性，才能提高工程建设水平。本文从目前招投标阶段工程造价控制所存在的问题进行分析，提出相关建议，以供工程相关单位参考。

关键词：工程项目；招投标；工程造价控制

随着我国的经济快速发展，工程建设已经成为各地区发展的首要目标，通过全力进行城市建设从而带动整体经济的发展。工程建设项目造价控制中最重要的就是招投标阶段的工程造价控制。但是，目前我国工程建设项目中这个阶段还存在一些问题，对后期的工作开展造成了一定影响。而要解决这些问题，就必须采用专业化与科学化的造价控制措施，达到造价的利益最大化，有效推动我国工程建设的可持续发展。

一、招投标阶段的造价控制

一般来说，工程造价的管理是对工程造价的控制，做到资金的合理分配，其中包括工程投资、预算、结算等方面的确定，采用合理、科学的方法对工程项目资金做出评估，并制定相应的方案，把资金控制在预算范围内。工程造价管理的目的就是保证建设项目投资被控制在合理范围，保证工程的资源合理利用，保证工程企业的合理经济效益。自从我国颁布《招投标法》以来，工程中的项目建设都是采用招投标的竞争形式，这种方式保证了所有工程单位竞争的公平性，这样做不但能有效的降低工程造价，而且有利于保障工程质量，可谓一举两得。

招投标阶段造价控制的关键在于以下两点：

（1）具备严谨完善的招标文件。招标文件是招投标阶段造价控制的基础，由于招投标工作的特点，对招标文件的编制工作提出了很高的要求，严谨完善的招标文件能很好的引导投标文件的编制，为后续的评标工作打下良好的基础，能有效减少或者避免施工合同中的造价风险。

（2）科学合理、公平公正的评标过程。评标工作应遵循公平公正、科学择优的原则，应选择能最大限度地满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低的中标单位，以保证工程质量，确保建设投资的合理使用，切实保护招投标双方的合法权益。

此外，投标人资格审查和施工组织设计评审也与造价控制工作密切相关，应引起充分重视。招投标竞争形式中，对于投标人的资格审查是一项必须重视的工作，特别是对一些预算资金高、工期时间长的工程项目。这种审查的原因就是存在个别投标人利用挂靠的形式进行投标，结果耗费大量资金、无法保证工程质量，所以，对投标人进行资格审查，择优选择，才能保证工程有效的完成。施工组织设计是对投标人管理水平的一种书面体现形式，其中包括投标人的施工技术、施工步骤、施工进度、施工质量、施工安全等多方面的审核，这种审核是招投标工作中保证工程有效完成的主要方式。由于施工组织设计同时也是投标人编制投标报价的依据，因此施工组织设计的评审也是招投标阶段造价控制的重要工作。

二、影响招投标阶段工程造价的因素

我国的工程行业经历了各种各样的市场变化，建筑市场由计划经济转向市场经济，却还是留下了计划经济旧体制遗留下的传统。随着时代发展到90年代中期，在市场经济体制的压迫下，建筑市场才开始集体转向市场经济，使其得以继续发展，同时提出了中国体制下的招投标概念，但由于市场体制的改革，导致招投标中的造价阶段还存在以下问题。

（一）不遵守竞标规则

由于我国的市场行为目前还不完善，比之发达国家还是比较落后。在招投标过程中，有些承包商利用不完善的招投标系统钻空子，故意降低标价，从而导致难以预料的市场风险，并在成本与费用支出上采用不正当的手段，如材料的低价选择、分部分项工程的转包等。而有的投标单位与相关人员串通，先一步获得项目的承包权，使得之后的招投标成为表面形式。这些因素使得工程质量无法获得保证，也造成工程造价无法控制。

（二）招标文件的编制水平不高

招标文件是招投标工作中的基础性文件，它对于工程造价有着非常重要的影响。目前我国的招投标工作中，招标文件的编制不严谨、内容不完善使得工程项目的造价控制存在很大风险。比如：招标文件的内容前后互相矛盾，可能会使投标人利用这点进行不平衡的报价，从而达到谋取不正当利益的效果，或是在工程项目已经实施的情况下，向业主提出不正当索赔要求。工程造价中的清单编制也是一大问题，由于图纸深度不够或者清单编制人员的责任心不强，招标工程量清单普遍存在项目特征描述不清，工程量计算规则不明确以及错漏项等问题。

（三）地区封锁和行业保护

有的地区招投标工作的开展，为了照顾当地的工程施工单位的利益，使用一些不规范的做法。有的地区招投标对一些外地施工企业有其他的要求，比如信誉分的评标标准等，这就使得招投标不公平、不公正，影响工程造价的控制，对招投标的制度实施形成一定的阻碍。

三、招投标阶段工程造价控制工作的改善措施

（一）完善招标文件的质量

招标文件的质量对于招投标阶段工程造价控制工作具有举足轻重的意义，在实际的招标文件编制过程中，应从以下七个方面入手，切实提高完善招标文件的质量。

1.首先应保证招标图纸、招标技术要求具备足够的深度，满足编制招标工程量清单、编制投标施工方案及投标报价的要求。

2.根据项目的实际情况，综合考虑工期要求、设计进度、技术难度及工程规模，科学合理的划分项目标段。

3.认真编制，严格把关，确保工程量清单的准确性，避免计算错误和错漏项；项目特征的描述应完整、明确，不应存在漏洞和歧义。工程量清单的重要性不言而喻，它不仅是投标报价的依据，而且是工程进度款支付和工程竣工结算的依据，由于工程量清单的错误所导致的价格变更和结算争议经常发生，应引起足够重视。

4.根据招标项目的实际情况合理确定合同计价模式。如大型设备采购及设计施工一体化项目，采用总价包干的合同模式较为适合；而施工周期长、技术要求复杂的大型土建工程就宜采用单价合同模式。

5.合理确定评标办法。常用的评标办法有最低评标价法和综合评分法，应根据项目的实际需求，结合工程实际情况，合理选择使用适合的评标办法，以保证招投标工作的圆满完成。

6.合同条款的拟定应尽量采用国家标准合同文本，专用条款的内容根据实际需要尽可能细化和明确。尤其应注意合同条款中关于工程款支付、变更价款确认、索赔、工期延误赔偿等商务条款，必须做到详细、准确，具有可操作性并且不留隐患。规模较大、工期较长的项目应在合同条款中对主要材料、机械、人工等要素价格的波动作出调整约定。合同条款应充分体现风险合理分担的原则，充分保障招投标双方的利益。

7.招标文件的编制应符合国家法律法规及行业各项规定要求，力求公平公正。在招标文件中应避免使用歧视性、倾向性条款以排斥潜在投标人。

（二）保证评标体系的公开

相较于邀请招标，国家更提倡采用公开招标，依照法律要求，对符合资质要求的施工单位进行技术、商务的全面评审。这种公开的招投标方式主要保证了所有投标单位所获得的中标机会都是一样的，这样才能做到公平、公正、公开，进而对工程造价进行有效的控制。

（三）保证评标工作的科学、合理性

只有保证评标方法的合理性、科学性，才能更好的完成招投标工作。目前我国使用的评标方式基本都是百分制评标法，这种方式以投标单位报价的均价作为参考基础，对于重大项目的施工总承包工程或者技术要求复杂的指定分包工程是合理适用的，但是对于大部分中小型项目，这种评标方式的不合理性显而易见。中小型项目的技术要求相对简单，大部分投标人的施工方案大同小异并无本质区别，采用以资格预审为前提的合理低价中标的评标方法，不但可以降低工程造价，保障建设单位的工程效益，又能提高施工企业的施工管理、成本控制水平，更重要的是保障了公平竞争的建筑市场环境，有益于建筑行业的良性健康发展。

四、结语

招投标阶段的工程造价控制是工程建设项目的重要工作组成部分，只有保证其合理性、科学性、真实性，才能使其稳定发展。目前我国招投标阶段的工程造价控制还存在不足，建筑行业及政府主管部门应采取相应的改善措施，切实提高招投标工作质量，使投标竞争规范化，抵制恶意竞争的不正常现象，不断提高我国工程建设项目在招投标阶段的造价控制水平。

参考文献

[1]张立朋.建筑工程各阶段造价控制措施探讨[J].建材与装饰.2016(50)

[2]石洁,刘长龙.建筑工程全过程的造价控制措施浅述[J].建材与装饰.2016(48)

[3]罗佳.建筑工程中阶段性造价控制管理探析[J].建材与装饰.2015(52)