乡村公共治理的改进策略探讨

乡村公共治理的改进策略探讨

杜聪

杜聪

射洪县委党校四川遂宁629200

【摘要】为了促进乡村的全面发展，保障我国小康社会全面建成，我们需要积极、有效的推进乡村公共治理，以公共治理带动乡村政治、经济、文化、基础设施等全面建设。当前，我国的乡村公共治理已经取得了一定的成就，但客观上也还存在一些问题，很有必要加快改进。作者经历了三年贫困村第一书记的扶贫工作与学习认识，主要就乡村公共治理的改进策略提出一些探讨性建议，以期能为相关工作的推进提供参考。

【关键词】乡村；公共治理；改进策略

乡村公共治理指的是群众参与乡村社会治理的一种模式，其允许所有村民、组织作为主体参与到乡村治理中来，共同决定乡村的建设发展。从全球的社会治理发展历程来看，公共治理是一个必然的趋势，它是社会文明、社会体系发展到一定水平的必然产物。现阶段，我国的乡村公共治理已经取得了一定的成就，得到了国际社会、国内群众的一致认可，但同时也还存在着不少的客观问题，如政府的公共服务职能弱化、乡村公共物品供给主体单一、乡镇政府与村委会决策的透明度较低，乡村社会治理资金短缺，对此我们积极建议各级政府采取多种措施，给予必须的保障，才能有效提高我国乡村公共治理水平。

一、强化政府公共服务职能

在乡村公共治理的过程当中，我们必须加强公共服务型政府建设，根据乡村的建设、发展需求，和乡村居民的主观意愿，完善服务供给，全面提升乡村的社会治理水平。例如，加强干部和群众之间的沟通、交流和调研，重点解决群众所关注的一些社会热点问题和社会需求问题，进一步优化医疗卫生、基础设施、科学普及教育的服务供给，还要在现代化农业生产方面，予以群众更多的知识普及、全面地帮扶和指导，帮助调整乡村经济结构，开发乡村旅游，增加就业岗位，引导农村的富余劳动力原地就业，指导他们就业、创业。特别是在乡村精神文化生活的需求供给方面，政府要加大投入力度，因为当前我国乡村群众的基本生活问题已经得到了保障，而在精神文化生活方面还较为欠缺，若长期如此，对乡村政治、经济等方面的发展都有很大影响，所以政府应当主动丰富乡村公共文化服务的内容，提高乡村公共文化服务品质，例如完善农村文化活动场所建设，积极引进具有正能量的文化资源，我们射洪县青堤乡具有浓郁地方特色的“目连孝德文化”“目连戏”就值得推广，但需要文化资金与物质支持，推进农村文化自治，把村民从上庙拜神、上桌打麻将中吸引回来[1]。

二、扩展乡村公共物品供给主体

乡村公共物品也就是能够满足乡村区域老百姓不同需要的物品，而且使用它的效用不会随着消费人数的增加而减少，像义务教育、社会治安、生态环境、医疗卫生服务、社会保障、社会救助、公共文化和公共基础设施等都是典型的乡村公共物品。提高农村公共物品的供给水平，就要打破单一的公共物品供给主体，实现乡村公共物品供给主体的多元化。实现乡村公共物品供给主体的多元化，关键在于拓宽农村公共物品供给的资金来源，要实现供给方式的多元化，就要拓展资金来源的多元化，例如鼓励和引导大企业捐助、社会公益捐助，个人自愿捐助，公益性社会组织也参与到乡村公共物品的供给中来，适当的给予政策倾斜，在保证供给主体利益的基础上，降低乡村公共物品的消费成本。

三、增加乡镇政府与村委会运行的透明度

乡村公共治理的推进，对于乡镇政府与村委会的透明度具有很高的要求，如果作为居民、公众来讲，其对于乡镇政府与村委会的内部运行情况不了解，就肯定参与不进公共治理，这一点是很容易理解的。就现阶段的情况来看，我们一方面是需要大力提高财务公开力度，因为财务资金是乡村治理、建设的基础，并且和所有的人都息息相关，一定要让所有的公众都清楚的了解资金来源、去向、使用效益等等；另一方面，要大力提高公众对乡镇政府与村委会的监督力度，将所有的工作环节、流程、措施、方法、成效都要及时的公布出来，并明确主要的责任人，由政府作出客观的判断、评价[2]。这样的话，作为公众来讲，才能真正拥有参与公共治理的可能性。

四、提高乡村社会治理的资金保障力度

保障乡村社会治理的资金需求，是乡村社会综合治理水平建设、发展的一个前提，在必需的资金保障之下，乡村的政治、经济、文化、基础设施水平等，才能得到更加快速的提升。所以，我们必须要鼓励和建设现代化、市场化、规模化的乡村社会经济体，帮助优化、升级乡镇农村传统产业的经济结构。另外，帮助村民树立乡村经济发展的信心，因为从建国乃至改革开放之后的相当长的一段时间内，我国的建设、发展重心都投放在城市，而忽视了乡村，因此我国的城市经济发展状况良好，而乡村经济则相对滞后[3]。由于历史条件、社会条件、基础设施条件、技术条件、知识能力条件等多方面的因素影响，乡村经济的建设、发展明显慢于城市区域，对于这种情况村民自身是无能为力的，所以村民缺少经济发展的信心。乘乡村振兴的东风，帮助村民树立乡村经济发展的信心，让村民能主动配合，积极投身经济建设。

当前，进一步改进、完善乡村公共治理建设，提高乡村公共治理水平，这对于我国乡村的全面发展来说，具有十分重要的作用，同时也能够保障和促进我国小康社会的全面建成。

参考文献：

[1]王晓娜.乡村治理秩序：历史梳理与现代构建[J].中共福建省委党校学报.2017(12):20-26.

[2]魏崇辉.全面深化改革视域中公共治理理论有效适用论析[J].行政论坛.2017(03):70-74.

[3]张旭.新时期乡村公共治理现状及路径选择[J].安徽广播电视大学学报.2014(01):14-17.