浅析城市轨道交通应急处置能力提升措施

浅析城市轨道交通应急处置能力提升措施

孙良珍

深圳市地铁集团有限公司运营总部广东深圳518000

摘要：城市轨道交通公共事件频发，需要轨道交通的工作人员提升城市轨道交通的应急处置能力，城市轨道交通单位要高度重视和谨慎对待应急处置问题，建立健全的城市轨道教育应急管理的制度，提高城市轨道交通应急处置能力，更好的为乘客服务。

关键词：城市轨道交通；应急处置能力；提升

城市轨道交通是新型的交通方式，增加了居民出行的方式。随着城市轨道网的规模不断扩大，突发事件频发，严重影响了城市轨道交通的正常运营，城市轨道交通因为运营场所的特殊性，造成城市轨道交通突发事件具有封锁性、隐蔽性、设备和人员密集性、布局和空间受限等特点[1]，发生突发事故，人员疏散和事故处置非常困难，如何提高城市轨道交通应急处置能力是非常重要的问题。

1城市轨道交通应急突发事件的类别

依据城市轨道交通突发事件的特征和性质将突发事件分为5个类别。

1）预防性事件

预防性事件包含战争、地震、公共卫生、恶劣天气等需要提前做好预防措施的突发事件。

2）荷变侵限事件

城市轨道沿线附近有施工作业活动，会引起外部物体侵入和荷变活动或者撞击设备设施等一些侵限事件。

3）公共安全事件

投毒、纵火、爆炸等恐怖活动，自杀、群死群伤等死亡事件，各种因素引起的毒气、火灾、爆炸事件。

4）系统故障

主要包含：因轨道结构垮塌、断裂、严重变形、塌陷、阻塞、淹没以及涨轨、断轨引起轨道线路的中断，车辆脱轨、倾覆、失控、冲突等列车故障；城市电网中断、触网故障、供电系统故障等电力故障问题[2]；通信系统故障问题、控制中心、综合运营协调中心、自动售票检票系统及其他系统故障问题。

5）突发性客流事件

演唱会、体育比赛等重要活动及各类故障或者事故引发的突发客流、重点车站和换乘枢纽等突发性客流问题。

2.城市轨道交通应急处置分析及应急能力提升

2.1应急处置分析

2.1.1应急响应

应急响应能力水平直接决定应急情况下的处置能力。可以将地铁应急响应行动按照事故(事件)的可控性、影响范围和严重程度，由高到低划分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别。

2.1.2应急资源保障

应急资源保障主要分为物资装备保障和应急人员保障两方面。城市轨道交通应急人员保障除了培训和运营专业应急救援队伍外，还包括公安、消防、医疗卫生等抢险队伍的配合。根据“分工协作，统一调配，有备无患”的要求，各相关单位应建立应急救援物质储备制度，保证应急救援设施设备等必须物质储备。

2.1.3应急预案体系

应急预案即突发事件应急处置行为规程，必须具备较强的可操作性，在内容组成上应包括危害因素、事件类型、事发场所或部位、事件等级、处置目标、工作组织、岗位职责、处置流程、预案仿真及培训演练等；在功能要求上应体现职责分明、流程固化、操作简便、处置有效。对应于5大类别的突发事件，城市轨道交通应急预案体系由以下5大种类构成。

1)预防性应急预案：是针对预防性突发事件所制定的应急处置操作行为规程，由地震防范处置、战时平战转换、恶劣天气防范处置、公共卫生防疫及防台防汛防雷等预案构成。

2)公共安全应急预案：是针对公共安全类突发事件所制定的应急处置操作行为规程，由反恐防恐、群死群伤事故处置、自杀等伤亡事故处置及火灾毒气爆炸应急处置等预案构成。

3)荷变侵限应急预案：是针对荷变活动和侵限等突发行为事件所制定的应急处置操作行为规程，由荷变活动和侵限行为防范处置应急预案构成。

4)系统故障(事故)应急预案：是针对轨道交通系统故障或事故类突发事件所制定的应急处置操作行为规程，由线路中断事故处置，列车、电力系统、通信系统故障处置，COCC及OCC等网络管理系统故障处置，AFC系统和其他系统故障处置等预案构成。

5)突发客流应急预案：是针对突发性客流事件所制定的应急处置操作行为规程，由换乘枢纽与重点车站突发客流应急疏散和重大活动引发的突发客流运营组织两项预案构成。

2.1.4后期处置

城市轨道交通突发事件后，需要开展灾后应急能力评估和资源的补充与责任追究。通过应急能力评估总结处置过程中的经验教训，促进提高整体应急管理水平。应急能力评估体系包括评估层次、功能设定、评估方法和评估内容四个方面。城市轨道交通的后期处置也是非常关键的，认真总结突发事件中应急的问题和不足，总结经验提高城市轨道交通总体的应急处置能力，更好的为城市轨道交通的正常运行服务。

2.2应急能力提升

2.2.1应急预案数字化，提高应急管理水平

数字化应急预案就是利用计算机技术和网络技术，根据突发事件的处置流程，在事态发展即时信息的基础上，形成全面、具体、针对性强的直观高效的应急预案，使预案的制订和执行达到规范化、可视化的水平。数字化应急预案的实施可以提高应急事件处理效率。应急预案的完善，是保证及时、有序、高效、妥善地处置地铁应急事件的基础。地铁通过跨岗位业务交流、专业演练、日常应急测试等方式，理顺大型故障应急流程，测定影响行车故障处置各环节的时间标准，修订各专业应急预案，提高应急处置能力。

2.2.2加强应急培训与应急演练，加强人员应急处理技能

城市轨道交通的运营单位需要依据各个单位的实际情况，结合自身条件，制定合适的年度应急演练的计划和年度应急培训的计划。模拟演练分为场景模拟演练和预案演练两种。

城市轨道交通运营企业要加强“双盲”演练，提高应急联动能力，以保证遇到应急突发事件从容应对，维持乘车现场的基本秩序。对于设备故障的应急情况，通常需要多个部门共同处置完成。地铁应及时组织行车关键部门对影响正线运营较大的故障开展演练，通过精简命令提高共识，通过持续的大型故障演练，测定出动车标准时间，用来指导现场的活动。

3结论

城市轨道交通的大力发展，客流的持续增长对城市轨道交通的应急处置能力有更高的要求。提升城市轨道交通的应急能力，需要现场应急救援指挥中心对突发事件提供信息获得、信息共享、快速评估、自动预警、辅助决策、联动指挥、命令发动等功能的实现，从技术上和管理上提高应急能力，保证城市轨道交通的正常运行。城市轨道交通工作人员在处理应急突发事件时需要更系统、更科学、更全面、更高效的方式将损失降到最低，维护城市的稳定和居民的生命财产安全。

参考文献

[1]宋键,杨耀.城市轨道交通应急体系研究[J].城市轨道交通研究,2009,12(09):7-9.

[2]刘光武.城市轨道交通应急平台建设研究[J].都市快轨交通,2009,22(01):12-15.