农村水利设施管理和维护的难点与对策

农村水利设施管理和维护的难点与对策

陆雪峰

济宁高新区王因街道办事处山东省272100

摘要：众所周知，农业建设发展离不开水利设施，水利设施是农村经济发展不可替代的基础支撑。农村水利设施的修建改变了以前农民“靠天吃饭”的被动局面，成为现代农业经济发展的基本保障。然而近些年来，由于农业收益低迷、务农人员减少、农村集体经济无力等因素的影响，农村的水利设施不再被人看重，处于任其荒废的状态，从而严重制约了农村经济的快速发展。必须找出原因，对症下药，加以治理，以期能保住农村经济发展的命脉。

关键词：农村水利设施；管理和维护；难点；对策

引言

水是生命之源，生产之要，是农业生产发展不可缺少的最重要的物质资源之一。水利设施是现代农业发展的必备条件，是农村经济发展不可替代的基础支撑，具有很强的公益性、基础性和战略性。我国已经明确提出，应及时建立由农民、地方及国家共同负担的小型农田水利设施，并处以长效机制，保障工程的建设、使用及维护有效性。农村水利工程对于农村经济以及农业发展而言有着重要的促进作用。本文根据目前农村水利设施的管理与维护状况总结了几处难点，并在此基础上提出几点对策。

1农村水利设施管理和维护的难点

1.1缺乏资金投入，建设标准低

农村水利设施工程建设缺乏固定的资金投入渠道，主要采用国家与地方投资相结合的投资形式，但是地方的配套资金难以到位，这阻碍了农村水利设施工程建设。此外，基层组织和群众的积极性不高，导致跨村、跨乡的工程操作难度较大。

1.2管理效率偏低

由于农村水利设施数量较多且体积较小，运营方式缺乏统一性，导致管理、组织完善性不足，效率偏低。部分水利设施在缺乏严密监管的情况下未实施季节性维护，设施的使用寿命无法达到预计标准。目前，资金支持主要来源于部分用水户集资以及水费收入，实际收取中可能出现入不敷出的情况，缺乏农民用水协会组织完善规范管理。以小型灌溉排水渠道为例，这类水利设施属于准公益性，并不以盈利为主要目的，但在管理建设以及维护过程中缺乏责任意识及全体参与意识，往往以老化、失修、报废为最终结果。

1.3工程建设进程缓慢，工程维护不足

由于缺乏有效的农田水利建设工程监管机制，导致项目建设过程中出现各种纠纷，影响工程进度，给农民和农业生产带来许多不便。

2对策

2.1充分调动群众的积极性，加大项目建设宣传力度

在农村水利设施建设项目开工之前，要广泛地进行宣传，做到家喻户晓。同时，要广泛争取当地政府部门的支持。利用标语、宣传车进行广泛的宣传，让群众认识到农村水利设施工程建设的重要性和必要性，促进农村水利建设更快、更好地发展。

2.2强化政府管理

作为农村水利工程的建设者以及投资者，当地政府需要承担设施管理与维护的主要职责，在宏观管理下强化农村水利工作，从根本上解决农村地区用水困难以及水利设施维护不当的问题。资金方面，政府可利用自身职能拓宽融资渠道，例如，给予民营企业建设工程在其它政策上的优惠，吸引民间投资等。在水利工程的建设上，除了保障农民的正常生活外，还应确保能起到防洪除涝作用，让水利设施能真正关系到农民的较大利益，使农民提升参与管理意识。

2.3建立农村水利建设管护机制，重视工程管理

加大对工程管理的重视程度，认真落实项目法人责任制度，强化水利工程管理工作，保证工程建设质量。严把准入关，施工单位必须拥有工程建设资质。同时，提高资金使用效益，杜绝工程建设中的腐败行为。

2.4建设管理维护队伍

对水利设施管理及维护的工作可由县级政府展开，保障管理队伍能够做到水利工程施工期间的监管、工期的督促、后期的维护。从农民中选取具有相关管理经验和水利设施明显受益者作为管理小组成员，向其推广与示范水利技术，尽快让水利设施实现公益性发展状态，明确与经营性相区分。通过对水利设施建设意义及维护方式的培训，让管理小组明确常见问题及隐患类型，提升其主动管理、主动维护的意识。

2.5广辟渠道，加大农村水利设施资金注入

随着改革的深入，“三农问题”引起了社会的极大关注，近年来，大旱频发，洪水常见，将农村水利设施的投入不足和修护不力问题暴露无遗。曾经显赫一时、发挥巨大历史作用的农村水利设施，如今却被日渐忽视、遗忘甚至废弃，到真正派到用场时，只能表现得捉襟见肘、无能为力。为此，必须广辟渠道，加大农村水利设施资金注入，才能确保农业的稳产增收，提高农民种粮积极性，为和谐社会的健康发展增强后劲。一方面要努力搭建水利设施运营的融资平台，引导金融资源更多的投向农村水利设施，让荒废的农村水利设施尽快回到人们的视野中来；另一方面要加大资金注入力度，集中财力，重点整合农村荒废的水利设施，充分利用政府财政资金并吸收社会资本做好农村水利基本设施建设，不断提升农村水利设施的利用率，使得农村水利设施更具活力、更具持久力，从而发挥其最大使用效益。

2.6求真务实，摆正农村水利设施在农业发展中的战略位置

当今农业和农村经济进入新的发展期，过去旧有的水利设施年久失修，陷入“超期服役”阶段，多数已经不能继续适应农村经济可持续发展的要求。改革开放以来，农村城市化进程不断加快，农业是国民经济基础的地位在不断削弱，“城门失火，殃及池鱼”，农村水利设施的可持续利用和发展也受到影响。水渠干涸、地表干裂、农作物干枯、连续无降雨记录警示我们：粮食安全要靠农业可持续发展。而农业可持续发展与农村水利设施是否健全密切相关。从满足经济社会发展需求、巩固和发展农业农村好形势的高度来讲，必须以求真务实的精神，摆正农村水利设施在农业发展中的战略位置，切实抓好各项农村水利工作，解决农村水利设施出现的荒废问题，降低农村水利设施的毁损率，提高水利设施使用年限和使用效益，实现农村生产的有效排涝和灌溉，促进农村水利设施规范化、正常化发展，确保农村水利设施运营发挥长期效益。

2.7积极探索，寻求农村水利设施建管新模式

传统的农村水利设施有的尚未配套健全，有的早已经报废，农村组织化程度普遍不高，只靠水利设施维护和提供资金支持，很难满足社会主义新农村的发展要求。要解决农村水利设施荒废问题，需要积极探索，坚定不移地加大改革创新力度，寻求农村水利设施建管新模式，与时俱进，进一步探索和拓宽农村水利设施可持续发展的道路。例如，积极创建现代水利设施发展新体制，优化资源配置，根据各村的地理位置、资源优势和经济条件采取与之适应的水利设施建设及管理模式，提高水利设施利用效率，推进农村各项水利事业健康发展；改善落后的水利设施，立足长远，综合考虑生产、生活、防汛、抗旱、生态等多种因素，合理规划布置重要水利设施；建立健全的基层水利设施服务体系，适应农村现代化发展需要，更好地发挥农村水利设施的社会经济效益等。

结语

对于农村经济社会发展而言，农田水利工程建设是社会主义新农村发展的重要保障。水利设施管理目前仍存在较大问题，必须由当地政府联合广大民众共同努力，完善管理及维护措施，提升设施管理有效性。

参考文献：

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