工程建设项目实行招投标制是目前国际通用的、比较成熟的而且科学合理的工程承发包方式。本文系统的从现行的体制以及招投标管理两个方面多角度地浅析了目前我国公路工程招投标存在的主要问题。关键词公路工程；招标；投标中图分类号F540.3文献标识码A一、招投标制度简介及其发展历程工程项目招投标，指在国家法律保护和监督下进行业主与承包商双方同意下的交易活动，是对未来建设产品市场预价格进行交易的一种采购方式。工程建设项目实行招投标制是目前国际通用的、比较成熟的而且科学合理的工程承发包方式。经过近百年来的发展，尤其是国际咨询工程师联合会所确立的FIDIC合同条件的引入以及工程监理制度的建立，使得招投标制度日趋成熟和完善，目前己成为体现公平、高效与合理性的工程承发包标准制度。自改革开放以后，招投标制被引入我国。我国最早采用招投标方法进行国际招标的工程是云南的鲁布格水电站工程，建设的结果，不仅大大节约了投资(接近三分之一)，而且保证了工期，提高了质量。自此以后，招投标制就在我国逐步推行起来。经过10多年的发展，我国实行招投标的工程占当年施工数量的比例已由1984年的4.8%上升到1994年的40.6%，不少地区对符合招投标条件的工程都实行了招投标，招投标已逐渐成为建设市场的主要交易方式。全国80%以上的地级市已建立了专门的招投标管理机构，未成立专门机构的地区也指定了负责部门。全国30个省、自治区、直辖市都制定了招投标管理办法，为开展招投标工作提供了重要保证。二、目前我国公路工程招投标存在的主要问题招标投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施。我国从80年代初期开始实行工程建设招标投标制度，它是公路交通行业管理体制的经营方式的一项重大改革，它运用市场竞争机制，树立公平、公开、公正的实施原则，由发包单位择优选定承包商。实践证明招标投标制度是比较成熟、科学合理的工程承包发包方式，也是保证建设工程质量标准，加快工程建设进度，取得理想经济效益的最佳办法。但是，由于公路工程市场发育尚不健全，行为尚不规范，管理体制的束缚以及经验不足等原因，建设工程招标投标在具体操作中还存在不少问题。（一）现行体制的问题招标投标作为我国公路交通行业管理体制改革的突破口和建设产品交易方式的改革，是在政府的强制手段下建立起来的。从1981年开始，经历试点、推行和逐步完善三个阶段，超过了20多年的风风雨雨，己经成为公路工程市场的主要交易方式。但由于旧体制的功能与惯性还未消失，新体制的功能尚不完善，致使公路工程市场交易成本过高，交易秩序出现混乱，影响了招标投标制度的效率。主要表现在1.不合理的行政干预。招标投标本是一种商品交易行为，却带有太多的行政干预色彩。对于公款投资项目，政府作为国有资产管理者，需要行使一定的监督管理。但如果既当裁判员，又当运动员，直接干预招标投标活动，则可能破坏招标投标的公平、公正性，导致大量寻租现象和腐败案件。由于招标过程中大量寻租活动，隐形开支增加，产生寻租成本，加大了交易成本。2.招标投标方式与范围混淆。招标投标有公开招标、邀请招标、协商议标等多种方式。一些人错误的认为，只有公开招标才是最科学合理的，议标就有问题。岂不知，公开招标虽好，却周期长，成本高，如果不论项目性质(公款项目、还是私款项目)，不管项目大小(造价为5000万元，还是500万元)，一律强调公开招标，明显加大了无谓的开支，使招标投标的社会成本增大。因此，应区分项目性质和规模大小，采取灵活的招标方式，不能盲目强求一致。3.招标投标方式冗长、繁琐、浪费社会资源。我国现行的招标方式是将设计图纸发给投标单位，由投标单位计算工程量，再根据自己计算出的工程量填报单价。投标前，每个投标单位都得花费大量人力、物力，各自计算工程量，并填报单价，提高了报价成本，特别是对未中标的企业，更是损失重大。而国际通行做法是由招标人委托专业人士或设计单位统一算出工程量，并在招标文件统一提出。投标时，投标人只填单价，不算工程量，节约了大量人力、物力，可以大大简化投标过程，缩短投标时间，降低投标成本，并且有利于整个社会资源的节约。（二）招投标管理问题为了更好地贯彻执行《招标投标法》，进一步规范和完善招标投标管理工作，减少工作中的随意性，本人就《招标投标法》与参加招标投标实际工作，分析目前我国公路工程招标投标管理存在的主要问题1.招标投标法法规建设仍不够健全，改革措施滞后。建设工程招标投标是一个相互制约、相互配套的系统工程，目前招标投标本身法律、法规体系尚不健全，市场监督和制约机制力度不够，配套的改革措施还不完善。2.在市场经济条件下，影响公路工程造价的人工、材料、机械等价格变化频繁，控制工程造价的难度增大。企业内部施工单位多，给招标工作带来了巨大压力。企业内部工程管理部门多，组织协调工作量大。3.行政干预严重。在招标投标的实际操作中，人情工程、关系工程时有出现，行政力量对市场的过分渗透，难以实现公平竞争，许多工程项目招标投标表面上看好像是招标投标双方在平等互利的基础上进行交易，制定的各项交易规则也符合或基本符合国家和地方的各项规定，但实际上许多工程项目的拍板定案，建设单位不能独立自主地进行，都要受来自各方面的行政力量的制约。4.投标方的违规行为，投标报价缺乏规范性。一些施工单位为了获取项目，常常报低价“钓鱼”，再采取偷工减料；以他人名义投标或弄虚作假骗取中标，串标；转手倒卖合同，转包、分包之后的再分包；工程结算和验收时行贿送礼；标后不订立合同，订立合同后不履行合同等等违规行为时有发生。参考文献1文德云,梁志锐著.《程建设招标与投标》,人民交通出版社,19992陈森,王清池著.《公路工程招标与投标管理》,人民交通出版社,20003《公路工程招标》,陕西省交通厅编印,19984《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）,人民交通出版社,2009
陈建明(广西桂林资源县公路管理局，广西桂林541400)
今日财富
2010年1期
